Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 171 от 31.01.2019 о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 171 от 31.01.2019 ФИО1, как должностное лицо – глава администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КОАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) руб.

ФИО1 подал жалобу на постановление, указывая, что допущенное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал. Пояснил, что все недостатки устранены.

Административный орган, вынесший постановление, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, указывая, что правонарушение не может быть признано малозначительным.

Изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 1 статьи 5.27.1 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела, ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации Шестаковского сельского поселения Слободского района Кировской области, не обеспечил выполнение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

Так, согласно п.5 ст.15 закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу пункта 6 ст.15 названного закона работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Данные требования не выполнены: отсутствуют подписи работников, подтверждающие ознакомление с результатами проведения специальной оценки условий труда; результаты данной оценки не размещены на официальном сайте.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Как следует из пунктов 8, 19, 22, 23 Порядка работодатель обязан организовать учет выданных направлений на медицинские осмотры, разработать поименные списки на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, и направить данные списки в медицинскую организацию в установленный срок.

Данные требования не выполнены: не организован учет выданных направлений на медицинские осмотры, не разработаны поименные списки и, соответственно, не направлены в медицинскую организацию.

В соответствии с п.2.1.3, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

В ходе проверки установлено, что отсутствует журнал целевого инструктажа и программа первичного инструктажа.

Согласно п.6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Такой локальный нормативный акт отсутствует.

Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда.

Согласно ст.ст.7, 9 Положения основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Политика работодателя в области охраны труда (далее - Политика по охране труда) является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

Положение о СУОТ и Политика по охране труда отсутствуют.

Как следует из представленных суду документов, допущенные недостатки устранены незамедлительно в полном объеме: работники под подпись ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда, результаты данной оценки не размещены на официальном сайте; организован учет выданных направлений на медицинские осмотры, разработаны поименные списки; имеется в наличии журнал целевого инструктажа и программа первичного инструктажа; локальным нормативным актом работодателя утверждены нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; разработано Положение о СУОТ и Политика по охране труда.

Каких-либо негативных последствий для работников не наступило. Выявленные нарушения несущественны, носят технический характер.

ФИО1 является главой сельского поселения с незначительным числом работающих в администрации лиц - 13.

Виновное лицо осознает противоправность содеянного, в совершении указанного правонарушения раскаивается.

Соответственно, допущенное нарушение не повлекло негативных последствий. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы административного органа о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников носят предположительный, декларативный характер. При этом жалоб от работников о нарушении их трудовых прав не поступало, иного материалы дела не содержат: проведена специальная оценка условий труда, направления на медицинские осмотры выдаются, медосмотры проводятся своевременно, инструктажи проводятся, специальная одежда, обувь выдается, мероприятия по охране труда проводятся.

Таким образом, совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, возможно сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, а также с учетом материального положения должностного лица, привлеченного к ответственности, суд считает обоснованными доводы жалобы о малозначительности.

Если малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 171 от 31.01.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КОАП РФ, отменить.

На основании ст.2.9 КОАП РФ производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение обжалуется в Кировский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись Смолина А.Н.