Решение № 12-36/2012 от 09.10.2012 Кологривского районного суда (Костромская область)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кологрив 9 октября 2012 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.

при секретаре Караваевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела УНД ГУ МЧС России по Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №39 по Кологривскому району от 11 сентября 2012 г.

УСТАНОВИЛ:

16.08.2012 года при плановой выездной проверке Отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера УНД ГУ МЧС России по Костромской области выявлены нарушения администрацией Кологривского муниципального района Костромской области обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно:

Не разработано и не утверждено руководителем органа местного самоуправления Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (ст.4 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

Не разработан и не согласован с ГУ МЧС России по Костромской области план основных мероприятий муниципального образования на год (ст.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях»);

Не разработана, не утверждена руководителем органа местного самоуправления программа обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны организаций на основе программ, утвержденных МЧС России (ст.5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», ст.7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

Не разработана, не утверждена руководителем органа местного самоуправления программа обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны организаций на основе программ, утвержденных МЧС России (ст.5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», ст.15.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях»);

Не разработаны и не осуществляются меры, направленные на сохранение устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, не создан страховой фонд документации (ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», ст.15.14 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях», ст.20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

16.08.2012 года в отношении администрации Кологривского муниципального района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Решением мирового судьи судебного участка №39 по Кологривскому району от 11 сентября 2012 г.производство по данному административному делу прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

3 октября 2012 года в суд обратился заместитель начальника отдела УНД ГУ МЧС России по Костромской области с жалобой на указанное постановление, мотивируя это тем, что пояснение представителя администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1 о том, что нарушения в области гражданской обороны выявлялись в ее отсутствие, так как она находилась в отпуске и документы находились в ее рабочем кабинете, можно квалифицировать только как грубое должностное нарушение. Документы по гражданской обороне разрабатываются для начальника гражданской обороны муниципального района, т.е. главы администрации, а исполняющая обязанности главы администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО2 их не имела и при необходимости организовать гражданскую оборону в муниципальном районе не смогла бы.

Плановая выездная проверка проводилась согласно утвержденного прокуратурой плана и в согласованные с ней сроки. ФИО1 как ответственное должностное лицо, знала об этой информации, так как неоднократно была на сборах в ГУ МЧС России по Костромской области. Причем проверка проводилась не в отношении конкретно ФИО1, в отношении юридического лица, а именно администрации Кологривского муниципального района Костромской области.

Заместитель начальника отдела УНД ГУ МЧС России по Костромской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель администрации Кологривского муниципального района ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

ФИО8. в судебном заседании показал, что в период с 13 по 16 августа 2012 г. он участвовал в проведении проверки в администрации Кологривского муниципального района Костромской области. Указанные в административном протоколе недостатки имели место. В начале 2012 г. у него был разговор с работником администрации ФИО1, в котором она сказала, что знает о запланированной на август проверке.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировой судья в обжалуемом постановлении указал, что акт проверки № 9-ГО от 16.08.2012 года составлен формально, без достаточных оснований, указанный Акт не может быть принят в качестве доказательства по делу, поскольку, как установлено в судебном заседании, фактически проверка наличия у администрации Кологривского муниципального района Костромской области перечисленных в Акте документов, должностными лицами УНД ГУ МЧС России по Костромской области не производилась. По тем же основаниям он не принял в качестве доказательства по делу и протокол об административном правонарушении от 16.08.2012 года, вынесенный на основании Акта проверки №№ 9-ГО от 16.08.2012 года. При этом мировой судья указал, что факт наличия в действительности у администрации Кологривского муниципального района Костромской области перечисленных в протоколе документов подтверждается копиями указанных документов, представленными администрацией Кологривского муниципального района Костромской области, оглашенными в судебном заседании и приобщенными к материалам дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей не выполнены требования ст.28.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В частности, не принято мер к установлению в какой период были разработаны документы по мероприятиям в области гражданской обороны; все ли необходимые документы имеются в наличии; соответствуют ли документы предъявляемым к ним требованиям ( имеются документы датированные 2006 и 2007 годами); осуществляются ли меры направленные на сохранение устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создан ли страховой фонд документации. Отсутствует протокол судебного заседания, что не позволяет установить какие вопросы выяснялись в судебном заседании.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи может быть отменено в случае, если судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №39 по Кологривскому району Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №39 по Кологривскому району Костромской области от 11 сентября 2012 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ в отношении администрации Кологривского муниципального района Костромской области отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №39 по Кологривскому району Костромской области.

Судья ФИО9

Постановление вступило в законную силу 9 октября 2012 года.