Гражданский кодекс часть 1

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Милосердие» (далее МУ КЦСОН «Милосердие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в здании МУ КЦСОН «Милосердие» по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору №12 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390; СНиП 21-01-97* (Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие ДД.ММ.ГГГГг. постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7), а именно: отсутствует второй эвакуационный выход со второго, третьего, четвертого, пятого этажей (Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390), п.33, ФЗ-69 ст.2, СНиП 21-01-97*, п.6.13*).

МУ КЦСОН «Милосердие» с указанным постановлением не согласно и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что в целях противопожарной безопасности выполнены работы по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям на объекте МУ КЦСОН «Милосердие»; работы по корректировке рабочего проекта эвакуационного выхода из здания через лестницу. Была направлена Заявка № от ДД.ММ.ГГГГ от Департамента труда и соц. поддержки населения ЯО в Управление стратегического планирования на включение в адресную инвестиционную программу ЯО строительных объектов, на строительство (реконструкцию) которых предоставляются средства областного бюджета. Была отправлена информация № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ для разработки Схемы территориального планирования ЯО до ДД.ММ.ГГГГ от департамента труда и соц. поддержки населения ЯО в департамент строительства ЯО. В связи с этим был вынесен Приказ о назначении ответственного для разработки Схемы территориального планирования ЯО. Было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социального развития Администрации ТМР к Главе ТМР ФИО2 с просьбой о включении инвестиционного проекта «Реконструкция здания МУ КЦСОН «Милосердие». Эвакуационный выход» в адресную инвестиционную программу ТМР на ДД.ММ.ГГГГ и плановые периоды ДД.ММ.ГГГГ а также просьба о включении данного мероприятия в схему территориального планирования ТМР и Генеральный план ТМР. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Муниципального Совета ТМР принято решение № об утверждении изменения в Схеме территориального планирования Тутаевского района Ярославской области. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между ГАУ Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве» и МУ «ОСКР» ТМР ЯО на проведение гос.экспертизы проектной документации второго эвакуационного выхода. ДД.ММ.ГГГГ Решением муниципального совета г/п Тутаев внесены изменения в Генеральный план городского поселения Тутаев. ДД.ММ.ГГГГ учреждением было направлено письмо директору МУ «ОСКР» ТМР ЯО с просьбой о проведении экспертизы проектно - сметной документации по реконструкции здания МУ КЦСОН «Милосердие» г. Тутаева (эвакуационный выход). ДД.ММ.ГГГГ ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» было направленно уведомление № директору МУ «ОСКР» ТМР ЯО о выявленных недостатках в предоставленной проектной документации, проектов инженерных изысканий в связи с отсутствием (неполнотой) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п. ДД.ММ.ГГГГ учреждением было направлена информация в Департамент труда и социального развития Администрации ТМР по реконструкции здания (строительство 2 - ого запасного выхода). ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» и МУ «ОСКР» ТМР ЯО был заключен договор на проведение проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая смету, для строительства объекта капитального строительства «Здания МУ КЦСОН «Милосердие». ДД.ММ.ГГГГ ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» было направлено уведомление № директору МУ «ОСКР» ТМР ЯО о выявленных недостатках в предоставленной проектной документации, проектов инженерных изысканий в связи с отсутствием (неполнотой) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п. ДД.ММ.ГГГГ ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве направила в адрес МУ «ОСКР» ТМР ЯО уведомление о расторжении договора №/ГГИ от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ директору ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» поступил ответ на уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о недостатках проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ОСКР» ТMP ЯО и ИП ФИО4 был заключен контракт № на выполнение визуального обследования и обмерные работы здания МУ КЦСОН «Милосердие». ДД.ММ.ГГГГ учреждением было направлено сообщение директору Департамента труда и социального развития Администрации ТМР о необходимости выделения средств для устранения замечаний ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» на доработку проектной документации и на повторное проведение государственной экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ учреждением была направлена заявка директору МУ «ОСКР» ТМР ЯО о заключении договора на составление проектно - сметной документации. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Муниципального Совета ТМР принято решение № –г. «О внесении изменений в решение Муниципального Совета ТМР от ДД.ММ.ГГГГ. № - г. « О бюджете Тутаевского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 -2017 годов». В августе ДД.ММ.ГГГГ МУ «ОСКР» была подготовлена документация на проведение котировок для определения подрядчика и заключению с ним договора на устранение недостатков и несоответствия в проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ОСКР» ТМР и ЯО «Строй-Заказ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работы по разработке проектно-сметной документации по объекту здания МУ КЦСОН «Милосердие» в соответствии с противопожарными нормами. ДД.ММ.ГГГГ Администрация ТМР утвердила градостроительный план земельного участка учреждения. В настоящее время проектно-сметная документация находится на экспертизе. Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент строительства ЯО. МУ КЦСОН «Милосердие» является муниципальным учреждением, в связи с чем, не может самостоятельно вносить в смету расходов строительство эвакуационного выхода со второго, третьего, четвертого, пятого этажей.

В судебном заседании директор МУ КЦСОН «Милосердие» ФИО3 жалобу поддержала, пояснила, что финансирование учреждения производится из областного бюджета, расходы на строительство в финансирование не заложены. В настоящее время заказан третий проект по государственной экспертизе. Чтобы были выделены деньги на строительство необходимо пройти определенную процедуру.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 с жалобой не согласился, пояснил, что это правонарушении е длящееся, должно быть в здании 2 эвакуационных выхода, отсутствуют выходы с 2,3,4, 5 этажей, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, считаю, что в действиях МУ КЦСОН «Милосердие» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее, согласно Уставу Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания ТМР «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» г. Тутаева является муниципальной некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения. Учредителем данного учреждения является Тутаевский муниципальный район. Источниками формирования финансовых ресурсов являются: бюджетные инвестиции из бюджета ТМР в случаях и порядке, установленных Администрацией ТМР; средства на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; доходы учреждения, полученные от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности Учреждения за плату, доходы от сдачи в аренду имущества, иные источники. Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Учреждение вправе осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, на основании полученной в установленном порядке лицензии.

Из представленных суду материалов следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как со стороны директора МУ КЦСОН «Милосердие», так и учредителя данного центра Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО, принимались меры с целью соблюдения противопожарной безопасности, в частности, направлялись запросы по проведению экспертизы проектно-сметной документации по реконструкции здания МУ КЦСОН «Милосердие» (эвакуационный выход). Реконструкция здания (устройство эвакуационного выхода) включена в региональную адресную программу «Социальная поддержка пожилых граждан в ЯО» на ДД.ММ.ГГГГ. Сделана заявка на имя директора ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» о проведении гос. экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе смету по объекту – Адаптация здания МУ КЦСОН «Милосердие» в соответствии с противопожарными нормами – пристройка эвакуационной лестницы, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» и МУ «ОСКР» ТМР ЯО о проведении государственной экспертизы проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ «Государственная экспертиза в строительстве» и МУ «ОСКР» ТМР ЯО был заключен договор на проведение проектно – сметной документации и результатов инженерных изысканий, включая смету, для строительства объекта капитального строительства «Здания МУ КЦСОН «Милосердие» <адрес>. Далее были выявлены недостатки проектно-сметной документации, проводилось визуальное обследование и обмерные работы здания по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, направлялись письма о выделении денежных средств на доработку проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ОСКР» ТМР ЯО и ЯО «Строй-Заказ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке пректно-сметной документации по объекту «Адаптация здания МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» в соответствии с противопожарными нормами пристройка эвакуационной лестницы. ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № по адресу: <адрес>. В настоящий момент проектно-сметная документация находится на экспертизе.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что МУ КЦСОН «Милосердие» приняло все необходимые и зависящие от него меры для устранения нарушений в области противопожарной безопасности. Однако невыполнение мер противопожарной безопасности произошло в силу обстоятельств, не зависящих от воли и собственных возможностей МУ КЦСОН «Милосердие».

В связи с изложенным, состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ в действиях МУ КЦСОН «Милосердие» отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания «Милосердие», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.Н.Неустроева