Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Н.Новгорода Ежов Д.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Арсамакова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Арсамакова Т.А. постановление заместителя руководителя Управления Антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от (дата)№..., которым генеральный директор (марка обезличена) Арсамаков Тамерлан Ахмедович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области ФИО2 от (дата) должностное лицо – генеральный директор (марка обезличена) Арсамаков Тамерлан Ахмедович признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением Арсамакова Т.А. обратился в суд с жалобой, в которой считает данное постановление незаконным, просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что его вина в нарушении сроков сдачи выполненного этапа отсутствует, поскольку сам заказчик отказался принимать работы в установленный срок ввиду неготовности площадки.

В судебном заседании Арсамаков Т.А. доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прокурор, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, свою явку не обеспечили.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, его защитника, изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исполнителем государственного оборонного заказа, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, является лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Как следует из требований ст.ст.307 и 309 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Статьями 190 - 192 ГК РФ предусмотрен порядок исчисления сроков в гражданском праве, в соответствии с которым установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. К сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. К сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням.

Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Законодательство в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», федеральных законах в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», под государственным оборонным заказом понимаются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Отношения в сфере государственного заказа строятся в рамках государственных контрактов, то есть договоров, заключенных государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающих обязательства сторон, их ответственность.

В рамках исполнения государственного оборонного контракта возможно заключение контрактов, под которыми закон подразумевает договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что (марка обезличена) (далее - Заказчик) заключило с (марка обезличена) (далее - Поставщик) договор №... от (дата) (далее - Договор) в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно п. 1.1 Договора обязательства выполняются во исполнение государственного контракта №... от (дата), заключенного с (марка обезличена) на основании и с соблюдением требований Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и Положения о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых предприятием, на основании результатов осуществления закупки путем проведения запроса предложения делать оферты (протокол №... от (дата)).

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе, обязательства сторон и их ответственность.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

По смыслу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе (марка обезличена) является исполнителем, осуществляющим выполнение поставок по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п. 4 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. Исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Согласно п. 2.1 Договора Поставщик обязуется поставить Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить строительные материалы на условиях, установленных в Договоре.

На основании п. 2.2 Договора количество, наименование, характеристики и стоимость, а также сроки поставки товара указываются в Спецификациях или счетах Поставщика.

Как указано в п. 2.4 Договора, в случае существенного изменения условий Договора стороны заключают дополнительное соглашение.

В соответствии с п. 5.1 Договора товар поставляется отдельными партиями в установленные Спецификацией или Счетом сроки. Партией товара считается продукция, указанная в каждой отдельной товарной накладной (УПД).

Согласно п. 5.2 Договора не позднее чем за 3 рабочих дня до даты поставки товара Поставщик уведомляет об этом Заказчика по телефону или путем направления сообщения на электронную почту.

Право собственности на товар, как установлено, п. 5.3 Договора, возникает у Заказчика с момента получения товара от Поставщика или привлеченного перевозчика.

На основании п. 5.6 Договора полученные Заказчиком товары должны быть им осмотрены, также проверены количество и качество товара.

Спецификацией №... (Приложение №... к Договору) установлено, что поставке подлежат 10 наименований изделий на сумму 34 641,26 руб. сроком в течение 5 календарных дней после оплаты.

Между тем доставка продукции осуществляется силами Поставщика.

Заказчик произвел оплату вышеуказанной продукции (дата) (подтверждается платежным поручением №... от (дата)).

(марка обезличена) обязано исполнить обязательства по поставке в срок до (дата).

Однако, Поставщик осуществил поставку товара (дата) (подтверждается счет-фактурой № БП-64 от (дата)).

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Вместе с тем, между Заказчиком и Поставщиком заключено Дополнительное соглашение№... к Договору от (дата).

В п. 5.1 Дополнительного соглашения №... указано, что сроки поставки товара, указанные в Спецификации или счете, являются ориентировочными и зависят от наличия товара на складе и сроков поставки заводом-изготовителем.

Как следует из ст. 506 ГК РФ, по договору поставки товар должен быть передан в обусловленный срок или сроки, в течение которого товар находится на стадии производства или закупки для покупателя.

Также п. 7.3.1 Договора, введенного п. 3 Дополнительного соглашения №..., установлено, что Поставщик признается нарушившим срок поставки товара, есди! товар был отгружен Заказчику позднее, чем по истечении 3 календарных месяцев с момента предоплаты товара Заказчиком. Ответственность Поставщика за нарушение * срока поставки товара не наступает в случае, если Заказчик своим письменным уведомлением попросил Поставщика произвести поставку товара в новые сроки ввиду отсутствия готовности объекта к приемке товара.

Однако, конкретные сроки поставки продукции установлены в п. 2.2 Договора, а именно указываются в Спецификациях или в счете Поставщика.

По смыслу ст. 506 ГК РФ сроки поставки продукции являются существенным условием договора.

Из вышеизложенного следует, что положения введенного п. 7.3.1 Договора противоречат требованиям о сроках исполнения обязательств по поставке продукции, в связи с чем Дополнительное соглашение №... к Договору должностным лицом Управления не может быть принято во внимание.

Согласно ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В ходе рассмотрения постановления прокуратуры, а также материалов административного дела должностным лицом Управления установлено, что ООО «Проект-НН», в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному Договору, допустило нарушение сроков выполнения поставок.

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Часть 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом исполнителя условий контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки продукции.

Статья 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» гласит о том, что лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления установлено, что причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ послужили непринятие достаточных мер для соблюдения условий контракта (договора), заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом (марка обезличена) ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному Договору, является генеральный директор Арсамаков Т.А.

На основании Решения №... от (дата) Арсамаков Т.А. назначен на должность генерального директора (марка обезличена)

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от (дата) № 14-ФЗ «Об общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

На основании ч. 2 ст. 44 Федерального закона от (дата) № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.1 Договора № №... от (дата)., Поставщик взял на себя обязательство поставить, а Заказчик принять и оплатить строительные материалы (далее- Товар), на условиях установленных в настоящем Договоре.

Пунктом 5.1 стороны договора установили, что товар поставляется отдельными партиями в установленные спецификацией или счетом сроки.

На основании п.2.4 настоящего Договора, стороны оставляют за собой право в случае, существенного изменений условий Договора заключить дополнительное соглашение.

Согласно пункту 2.4 Договора №... от (дата), стороны договора определили, что внесение изменений в Договор осуществляется путем заключения сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Договору.

Дополнительным соглашением от (дата). №... к договору поставки №... от (дата)., стороны внесли изменения в текст Договора, а именно:

«П.5.1. Товар поставляется отдельными партиями в установленные Спецификацией или Счетом сроки. При этом партией Товара считается продукция, указанная в каждой отдельной, товарной накладной. Сроки поставки Товара. Указанные в спецификации или счете, являются ориентировочными и зависят от наличия Товара на складе и сроков поставки заводом-изготовителем»

«п.7.3.1. Поставщик признается нарушившим срок поставки Товара, если Товар был отгружен Заказчику позднее, чем по истечении 3 (трех) календарных месяцев с момента предоплаты Товара Заказчиком. Ответственность Поставщика за нарушение срока поставки Товара не наступает в случае, если Заказчик своим письменным уведомлением попросил Поставщика произвести поставку Товара в новые сроки ввиду отсутствия готовности объекта к приемке Товара».

(дата) Заказчик ((марка обезличена) прислал в адрес Поставщика письмо в котором сообщил о неготовности принять Товар.

Таким образом заказчик ((марка обезличена) не смог создать условия для своевременной приемки Товара - т.е. Заказчик уведомил Поставщика ((марка обезличена) о невозможности выполнить условия Договора и принять Товар.

На основании изложенного, неисполнение (марка обезличена) условий Договора №... от (дата) вызвано в следствие объективных, не зависящих от исполнителя обстоятельств. Генеральным директором (марка обезличена) Арсамаковым Т.А. предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по договору в установленный срок, но указанные обязательства не были исполнены по независящим от него обстоятельствам: в связи с неготовностью осуществить приемку Товара, что является обязанностью Заказчика.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств по отдельным этапам как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право головного исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного ведомостью исполнения срока и предъявить работу к сдаче в день срока определенный заказчиком.

Указанная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС19-12786 от 15 октября 2019 г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, толкуя имеющиеся сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к выводу о том, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в действиях должностного лица – генерального директора (марка обезличена) Арсамакова Тамерлана Ахмедовича отсутствует, поскольку не принятие заказчиком в срок заказа ввиду не готовности площадки, не является незаконными действиями исполнителя, что в свою очередь, не является основанием для привлечения исполнителя к административной ответственности. Право заказчика осуществлять приемку после подготовки необходимой площадки не отменяет право головного исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного ведомостью исполнения срока и предъявить работу к сдаче в установленный день срока без учета времени на приемку работ. Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должно определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с изложенными обстоятельствами обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Арсамакова Т.А. удовлетворить.

постановление заместителя руководителя Управления Антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от (дата)№... о привлечении генерального директора (марка обезличена) Арсамакова Тамерлана Ахмедовича к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Судья Д.С.Ежов