Гражданский кодекс часть 1

заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нанайскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 21 июля 2021 года, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нанайскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи с. Лидога АО «Почта России» ФИО2, <данные изъяты> привлеченной к административной ответственности ст. 13.26 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нанайскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее заместитель начальника ОСП по Нанайскому району) от 21 июля 2021 года, должностное лицо - начальник отделения почтовой связи с. Лидога АО «Почта России» ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КРФоАП, в связи с тем, что 26 июня 2021 года, та допустила нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки адресату судебного извещения, а именно 17 июня 2021 года в отделение почтовой связи с. Лидога поступило почтовое отправление из Нанайского районного суда № 68235031019811 на имя ФИО1, проживающего по адресу <адрес>, с отметкой судебное с простым уведомлением. Почтовое отправление возвращено отправителю 26 июня 2021 года с отметкой «Возврат отправителю по истечении срока хранения» по истеченит 9 дней со дня поступления, то есть, в нарушение особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправления разряда «судебное», утвержденной приказами ФГУП «Почта России» от 15 июня 2015 года № 250-П и Приказа от 07.03.2019 г. № 98-П «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», согласно которых все не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня поступления на объект почтовой связи.

За указанное административное правонарушение ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 принесла в Нанайский районный суд Хабаровского края жалобу, в которой указала, что вывод постановления о нарушении срока возврата почтового отправления разряда «судебное» № 68235031019811 не обоснован и не правомерен, поскольку согласно пункту 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 13 июля 2014 года № 234, особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Пунктом 34 вышеуказанных Правил предусмотрено, что почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

Исходя из требований п. 34 Правил, срок хранения почтового отправления разряда «судебное» № 68235031019811 исчисляется с 18 июня 2021 года по 24 июня 2021 года (не считая дня возврата - 24 июня 2021 года) По истечении срока хранения, то есть по истечении 24 июня 2021 года почтовое отправление должно быть возвращено.

Указанное почтовое отправление возвращено 25 июня 2021 года, операция «возврат» произведена 25 июня 2021 года. С момента проведения данной операции отправление считается возвращенным, с 26 июня 2021 года производится его доставка (пересылка) по обратному адресу отправителю.

Полагала, что установленные п. 34 Правил, требования срока хранения и возврата почтового отправления разряда «судебное» не нарушены. Ссылаясь на положения ст. 24.1, 26.1 п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В дополнении к жалобе ФИО2 указала, что согласно определению о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенному должностным лицом ОСП 14 июля 2021 года, рассмотрение дела назначено на 11 часов 00 минут 19 июля 2021 года. Она получила данное определение заказным письмом 20 июля 2021 года. Постановление по делу вынесено 21 июня 2021 года без её участия.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО2 требование жалобы, и доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нанайскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 пояснила, что действительно 14 июля 2021 года она вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на 11 часов 00 минут 19 июля 2021 года. В указанное число и время дело не было рассмотрено, так как на было сведений об уведомлении ФИО2 о времени и месте судебного заседания. Определение об отложении рассмотрения дела она не выносила. 21 июля 2021 года она получила сведения о том, что ФИО2 получила копию определения и в то же число она рассмотрела материалы дела и вынесла постановление.

Выслушав пояснения сторон, и, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КРФоАП в отношении ФИО2, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По общему правилу, закрепленному в ст. 2.4 КРФоАП, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно диспозиции ст. 13.26 КРФоАП, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившихся: в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

В силу статьи 23.68 КРФоАП органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 упомянутого Кодекса, является Федеральная служба судебных приставов России.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу положений части 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Формы вины зафиксированы в ч. 1 и 2 ст. 2.2. КРФоАП.

Так, частью 1 ст. 2.2 предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом, лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, проверяются правильность составления протокола, достаточность материалов для рассмотрения дела по существу, а также выясняется, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 08 июля 2021 года, составленного уполномоченным на то должностным лицом ОСП по Нанайскому району в отношении начальника ОПС с. Лидога АО «Почта России» следует, что, 26 июня 2021 года, в отделении почтовой связи в с. Лидога Нанайского района Хабаровского края, ФИО2 допустила нарушение услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки адресату судебного извещения, а именно 17 июня 2021 года на ОСП с. Лидога поступило почтовое отправление из Нанайского районного суда № 68235031019811 на имя ФИО1, жителя <адрес> с отметкой «судебное с простым уведомлением». Почтовое отправление возвращено отправителю 26 июня 2021 года с указанием «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» по истечении 9 дней со дня поступления, то есть в нарушение особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 15.06.2015 № 250-П и приказом от 07.03.2019 № 98-П «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», согласно которых все врученные (не врученные) адресатам заказные письма и бандероли разряда «судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней, со дня из поступления на объект почтовой связи. Таким образом, ФИО2 совершила нарушение оператором почтовой связи, в том числе не своевременное сообщение суду о доставке (вручении адресату.

В указанном протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, как должностного лица, не указано: время совершения правонарушения, место совершения правонарушения (точный адрес ОПС в с. Лидога), какие именно, из имеющихся у ФИО2 должностных полномочий, как начальника ОПС, та не исполнила или исполнила ненадлежащим образом, и не указана форма вины в виде умысла или неосторожности.

В таком случае, должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение указанного протокола, следовало на стадии подготовки дела к рассмотрению по существу решить вопрос о возвращении протокола для устранения существенных недостатков, не позволяющих принять решение на основании данного протокола.

Кроме того, ссылка в протоколе и в постановлении на приказ ФГУП «Почта России» от 15.06.2015 № 250-п «О внесении изменения в Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»», некорректна и несостоятельна, поскольку данный подзаконный акт утратил силу в связи с изданием Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

В силу положений п. 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно п. 11.9 вышеуказанного Порядка, по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи). В случае, когда день возврата почтового отправления совпадает с выходным днем адресного ОПС, РПО возвращается по обратному адресу в первый рабочий день данного ОПС после выходного дня.

Указанные нормы тождественны положениям п.п. 15 и 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 13 июля 2014 года № 234 на которые сослалось лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО2.

По смыслу вышеуказанных норм, почтовые отправления разряда "Судебное", в случае невозможности их вручения адресату, подлежат хранению в ОПС в течение 7 дней, и при указанных обстоятельствах не могут быть возвращены ранее установленного срока, а затем подлежат возврату в первый рабочий день, после истечения вышеуказанного срока.

При изучении материалов дела судьей установлено, что почтовое отправление разряда "Судебное" в адрес ФИО1. поступило в ОПС с. Лидога 17 июня 2021 года. Операция «возврат по истечении срока хранения» в адрес отправителя, произведена 25 июня 2021 года, то есть по истечении 7 дней. 30 июня 2021 года возвращенное почтовое отправление поступило в Нанайский районный суд Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, судья находит необоснованным вывод должностного лица, зафиксированный в постановлении о том, что ФИО4 совершила нарушение правил оказания услуг почтовой связи, в том числе несвоевременное сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату.

Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КРФоАП предусмотрены способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

Извещение направляется указанным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В настоящем случае, должностное лицо, уполномоченное законом на рассмотрение дела об административном правонарушении, изначально определив время и место рассмотрения дела в 11 часов 00 минут 19 июля 2021 года, в кабинете № 4 ОПС по Нанайскому району, в случае не прибытия ФИО2 в назначенное время в орган ФССП, не предприняло надлежащих мер к извещению ФИО2 о новой дате и времени рассмотрения дела и фактически рассмотрело дело по существу 21 июля 2021 года без участия ФИО2, чем допустило существенное нарушение процессуальных прав лица, привлеченного к административной ответственности.

С учетом изложенного, судья пришел к твердому убеждению, что должностное лицо при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допустило существенное нарушение процессуальных требований, в том числе право лица, привлеченного к административной ответственности на защиту, в связи с чем постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 ст. 4.5 КРФоАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ко времени рассмотрения дела судьей, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП истек, производство по делу следует прекратить по вышеуказанному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2021 года, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нанайскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи с. Лидога АО «Почта России» ФИО2, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 500 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КРФоАП в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи с. Лидога АО «Почта России» ФИО2, прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Якин