Гражданский кодекс часть 1

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л.., при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой О.Н., рассмотрев жалобу директора бюджетного учреждения дополнительного образования Вашкинского муниципального района «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 09 июля 2021 года № 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 09.07.2021 № 51 директор бюджетного учреждения дополнительного образования Вашкинского муниципального района Вологодской области «Вашкинская детская музыкальная щкола» (далее – БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа») ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173.

Не согласившись с данным постановлением, директор БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что она занимает должность директора с 16.11.2020; лицом, ответственным за пожарную безопасность, на основании приказа №...-к от 05.11.2020 является Б., прошедшая соответствующее обучение, что подтверждается удостоверением от 03.11.2020 № 774; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в здании музыкальной школы, на момент проверки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не вносилась, но имелась в наличии в виде актов выполненных работ, то есть в форме накопителя актов выполненных работ, в рамках исполнения предписания №29/1/1 об устранении нарушений данная информация была занесена в журнал в соответствии с требованиями; в целях технического обслуживания охранно-пожарной сигнализации, смонтированной в здании школы, 24.02.2021 заключен договор № ЛБ-10/21-ТО с ООО ЧОП «Патруль», которым ежемесячно в соответствии с условиями договора осуществлялось проведение проверок работоспособности системы, что подтверждается сведениями, внесенными в журнал учета проверок, и актами от 11.03.2021 и 30.06.2021, которые не содержат информации о недостатках и неисправностях системы, в том числе, указаний относительно отсутствия пожарного оповещателя на первом этаже здания согласно проектной документации и звуковых сигналов СОУЭ, не обеспечивающих уровень звука не менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, ее неинформированность представителем специализированной организации по указанным нарушениям исключало возможность своевременного реагирования и принятия соответствующих мер к их устранению; по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам в марте 2018 года, нарушений, указанных в оспариваемом постановлении, выявлено не было, при этом и техническая документация, и система пожарной сигнализации на тот момент имелась в том же виде, что и на момент проверки в 2021 году. Кроме того, указала, что за период ее работы в должности директора музыкальной школы ведется подготовка к ремонту здания школы и замене пожарной сигнализации, изготовлена локальная смета пожарной сигнализации, вынесен приказ «Об утверждении инструкции по пожарной безопасности», организована и проведена замена трех огнетушителей.

Заявитель директор БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не признала, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав заявителя ФИО1, учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приказом Управления культуры и туризма Вашкинского муниципального района от 16.11.2020 №...-к принята на должность директора БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа» с 16.11.2020.

В ходе плановой выездной проверки в отношении БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 26.05.2021 № 29 выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, выразившиеся в следующем:

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдаются проектные решения, а именно: отсутствует пожарный извещатель, расположенный на первом этаже здания, согласно проектной документации (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.1, 4.2,4.8 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.06.2021 № 51, составленным инспектором ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3, в отношении директора БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1, актом проверки от 29.06.2021 № 29, предписанием от 29.06.2021 № 29/1/1, материалами дела.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества от пожаров.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе3 индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статей 37, 38 вышеуказанного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, за что несут персональную ответственность.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, подлежит внесению в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 4.1 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, звуковые сигналы СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией) должны обеспечивать общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В соответствии с пунктом 4.2 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В соответствии с пунктом 4.8 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия директора БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Законных оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом надзорного органа не учтен тот факт, что директор БДОУ ВМР ВО «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1 впервые привлечена к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности, в связи с чем полагаю назначенное ей наказание в виде административного штрафа не соответствующим конституционным принципам соразмерности и справедливости и считаю необходимым применить в отношении указанного должностного лица административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 09 июля 2021 года № 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора бюджетного учреждения дополнительного образования Вашкинского муниципального района «Вашкинская детская музыкальная школа» ФИО1, в части назначенного наказания изменить, назначив ей наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>