Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Хабаровске, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО5 №7-4/136 от 26.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 26.06.2020 ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, ФИО4 обратился в суд с жалобой, где указал, что нарушение фактически произошло 01.08.2019 при заключении контракта; дело рассматривалось 26.06.2020, однако, постановление о назначении наказания поступило в адрес Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой 12.11.2020, а направлено было 29.10.2020, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности и в нарушение ст.29.11 КоАП РФ; негативные последствия отсутствуют, контракт исполнен без применения штрафных санкций к победителю запроса котировок в электронной форме.

В письменном отзыве заместитель руководителя Управления ФИО5 просит оставить оспариваемое постановление без изменения.

ФИО4 и его защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо Хабаровского УФАС ФИО2 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО4, его защитника, должностное лицо ФАС, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признается заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация, предусмотренная названным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Хабаровским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В ходе проверки установлено, что 11.07.2019 Хабаровским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0322100002619000026 на оказание услуги по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ) для нужд заказчика, начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 рублей, дата подачи заявок - 12.07.2019, дата окончания подачи заявок - 23.07.2019.

В пункте 23 информационной карты запроса котировок в электронной форме, размещённой 11.07.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, определено, что победитель электронной процедуры признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в том числе, если не исполнил требования в случае снижения при проведении запроса котировок в электронной форме, электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно размещённого 24.07.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, победителем торгов признано ООО «<данные изъяты>», предложившее цену контракта 25 000 рублей, которая на 40% (с 42 тыс. руб. до 25 тыс. руб.) ниже заявленной цены контракта.

В соответствии с п.3.1. государственного контракта от 01.08.2019 № 29/19, заключенного филиалом с ООО «<данные изъяты>» о проведении специальной оценки условий труда, цена заявленного контракта составила 25 000 рублей.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, Хабаровским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» под руководством ФИО4 не обеспечено применение антидемпинговых мер при проведении запроса котировок в электронной форме, а именно государственный контракт №29/19 с победителем заключен без обеспечения его исполнения в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, а также без предоставления информации, подтверждающей добросовестность победителя запроса котировок в электронной форме.

По результатам проверки и.о. Хабаровского транспортного прокурора 06.02.2020 в отношении директора Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела, в связи с нарушением требований ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Фактические обстоятельства и вина ФИО4 в совершении вмененного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: государственным контрактом от 07.08.2019 №29/19, выкипировкой с сайта Единой информационной системы в сфере закупок, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, информационной картой запроса котировок в электронной форме, протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 24.07.2019, объяснением ФИО3 постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2020, приказом о переводе работника на другую работу от 15.04.2019, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь директором Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой», ФИО4 не выполнил установленных Законом о контрактной системе требования и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия виновного правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере и является справедливым.

Поскольку датой совершения ФИО4 правонарушения является 07.08.2019, а постановление о назначении наказания вынесено 26.06.2020, т.е. в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.

Довод автора жалобы, касающийся нарушения должностным лицом срока направления копии вынесенного постановления, установленного ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, не является основанием к отмене состоявшегося по делу решения, поскольку данный срок не пресекательный.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу; освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Должностным лицом УФАС не установлено оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, с чем следует согласиться. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не имеется.

ФИО4 назначено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку действиям должностного лица влекут угрозу возникновения вреда безопасности государства.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Описка в части наименования должности ФИО4 исправлена должностным лицом ФАС в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО5 №7-4/136 от 26.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Хабаровского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО4 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.