Гражданский кодекс часть 1

Судья Свободненского городской суд Амурской области Порохов А.А., рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3, на постановления заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. -- и -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. -- от -- должностное лицо – заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Свободненский городской суд --, должностное лицо – заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3 выражает несогласие с вынесенными по делу постановлениями, полагая их незаконными, и просит их отменить. Свою жалобу ФИО3 мотивирует тем, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции. Таким образом, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ он не виновен, так как право подписи, право исполнения гос. контрактов у него отсутствовало. Должностные инструкции с ним не заключались и не подписывались, что подтверждает обязанность выполнения государственного контракта, а также соблюдение сроков исполнения лежит на лице, имеющим право подписи и исполнения. Приказов о назначении его ответственным лицом с правом подписи, контроля и исполнения государственного контракта на его имя не имеется. Таким образом, доказательства вины отсутствуют, и он считает, что расследование проводилось халатно с нарушением прав человека, защищенных Конституцией Российской Федерации.

Определением Свободненского городского суда -- от -- срок подачи жалобы на постановления заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. восстановлен.

В судебное заседание должностное лицо – заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3 не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило.

В судебное заседание прокурор космодрома «Восточный» не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило.

В судебное заседание представитель Хабаровского УФАС России не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило.

До начала рассмотрения дела в суд поступил отзыв от заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б., согласно которого при рассмотрении дел об административном правонарушении от должностного лица не поступило документов и сведений, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных должностному лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

В связи с изложенным, при рассмотрении дела об административном правонарушении --, -- установлена вина должностного лица - бывшего заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, выразившееся в том, что указанное должностное лицо должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий.

Таким образом, считает, что постановления от ----, -- о наложении штрафа, вынесено в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством, установлены объективная, субъективная стороны правонарушения, субъект, объект правонарушения. Указание в Жалобе на то, какие именно права Должностного лица были нарушены при вынесении Постановления - отсутствует; постановление вынесено в полном соответствии с нормами процессуального и материального права. На основании изложенного просит постановление Хабаровского УФАС России от ---- о наложении штрафа по делу --.55-804/2021 и постановление Хабаровского УФАС России от ---- о наложении штрафа по делу --.55-805/2021 оставить без изменения, а жалобу должностного лица - бывшего заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3 об отмене указанного постановления без удовлетворения.

Суд, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО3, прокурора космодрома «Восточный», представителя Хабаровского УФАС России о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, проверив в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что -- заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. по результатам рассмотрения материалов проверки прокуратуры космодрома «Восточный», содержащих признаки административного правонарушения в действиях (бездействиях) должностного лица - заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3, вынесено определение о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении по делу --.55-804/2021 на 12 часов --, --.55-805/2021 на 12 часов 30 минут -- год.

-- заместителем начальника отдела контроля за оборонными заказами Хабаровского УФАС России ФИО20 по делу об административном правонарушении по делу --.55-804/2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении ФИО3

-- заместителем начальника отдела контроля за оборонными заказами Хабаровского УФАС России ФИО20 по делу об административном правонарушении по делу --.55-805/2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении ФИО3

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу, должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания рассматриваемых протоколов об административном правонарушении следует, что они были составлены -- в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела должностное лицо - заместитель начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3, не извещался о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, а именно на --, в материалах дела не содержится. В материалах дела имеются определения о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении по делу --.55-804/2021 на 12 часов --, --.55-805/2021 на 12 часов 30 минут -- год.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протоколы об административном правонарушении, составленные с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежали возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протоколов для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В связи с изложенным суд полагает необходимым, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, отменить постановления заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. --, -- от -- по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3, производство по делам об административных правонарушениях прекратить.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО3 на постановления заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. --, -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО8 Н.Б. -- о наложении штрафа по делу -- от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника центра по производству Центра строительства космодрома «Восточный» филиала АО «ЦЭНКИ» ФИО3, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Порохов