Решение № 12-36/2022УИД760024-01-2021-005252-69 от 14.02.2022 Фрунзенского районного суда г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 12-36/2022 УИД 76RS0024-01-2021-005252-69

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 14 февраля 2022 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жданов Д.К.,

при секретаре Костриковой Ю.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3НОМЕР от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3НОМЕР от 20.12.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 23 по 29.11.2021 при проведении в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора от 18.11.2021 № Р-212-177-РШ мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № А18-02683-0001, II класс опасности, находящемся в эксплуатации ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва, расположенном по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, <...>, выявлено, что начальник участка хранения ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва ФИО1 при осуществлении должностных полномочий не обеспечил контроль за исправным состоянием всех конструктивных элементов резервуаров, трубопроводов и насосных станций, сливоналивных эстакад, чем нарушил обязательные требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), п.п. 169, 218, 224, 288 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 (далее – Федеральные нормы и правила), при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд. Ссылаясь на ст.ст. 1.5, 1.6, 4.1, 2.9, 24.5 КоАП РФ, отмечает, что выявленные 3 нарушения устранены в ходе проверки и являются малозначительными. Одно из нарушений в виде отсутствующих 3-х телефонных аппаратов допущено в связи с отсутствием бюджетного финансирования и в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ привлечение его к административной ответственности за это нарушение незаконно. Обращает внимание, что нарушения им совершены впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, на его иждивении находятся двое малолетних детей. Просит постановление отменить в связи с малозначительностью.

Заявитель, должностное лицо Ростехнадзора, будучи уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, и судом разрешен вопрос о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- решение Ростехнадзора от 18.11.2021 о проведении плановой выездной проверки ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва;

- акт выездной плановой проверки от 29.11.2021 в отношении ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва от 26.11.2021;

- предписание Ростехнадзора в адрес ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва об устранении выявленных нарушений от 29.11.2021 со сроком устранения выявленных нарушений – 01.03.2022;

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- ходатайство ФИО1 от 10.12.2021 в Ростехнадзор об освобождении от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения;

- письмо от 11.03.2020 директора ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва в адрес заместителя руководителя Управления Росрезерва по ЦФО о дополнительном финансировании с приложением;

- письмо от 21.04.2021 врио директора ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва в адрес заместителя руководителя Управления Росрезерва по ЦФО о дополнительном финансировании с приложением;

- бюджетная смета на 2021 финансовый год ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва;

- должностная инструкция начальника участка хранения ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва, с которой ФИО1 ознакомлен 24.09.2018;

- приказ от 24.09.2018 № 271-к о переводе ФИО1 на должность начальника участка хранения;

- приказ от 26.10.2021 врио директора ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва о возложении ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности на начальника участка хранения ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, которые по существу не оспариваются.

Доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления, являются допустимыми, относимыми и достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства исследованы полно и объективно, должностным лицом им дана правильная оценка.

Из анализа исследованных доказательств в их совокупности и взаимосвязи следует, что Ростехнадзором в установленном порядке в отношении ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва проведена плановая выездная проверка. В ее ходе установлено, что по адресу Ярославская область, г.Ярославль, <...>, проверяемое лицо эксплуатирует опасный производственный объект: Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № А18-02683-0001, II класс опасности, - с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренных ст. 9 Федеральный закон № 116-ФЗ, п.п. 169, 218, 224, 288 Федеральных норм и правил, выразившимися в следующем:

- работа оборудования на сливоналивной эстакаде осуществляется с неисправными или отключенными системами противоаварийной защиты. Датчики контроля загазованности, установленные на стойках 6 и 14, не работают;

- отсутствует маркировка с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение на первичных приборах системы противоаварийной защиты (датчики загазованности);

- система связи и оповещения об аварийных ситуациях, установленная на сливоналивной эстакаде не соответствует проектной документации. По факту на эстакаде отсутствуют 3 телефонных аппарата из 5, установленных по проекту;

- не герметична система обвязки торцевого уплотнения насоса № 1 в продуктовой насосной. Имеет место подтекание уплотняющей жидкости в резьбовых соединениях обвязочного трубопровода, соединяющего бачек с уплотняющей жидкостью с узлом торцевого уплотнения насоса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 3.5 должностной инструкции начальника участка хранения ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва, утвержденной директором комбината 10.01.2015, начальник участка хранения, в том числе обязан постоянно следить за исправным состоянием всех конструктивных элементов резервуаров, трубопроводов, насосных станций, сливоналивных эстакад, здания конторы грузовых операций, за полным укомлектованием и исправностью аварийного инструмента, а также за исправных состоянием мебели на закрепленном участке.

Начальником участка хранения ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва, согласно приказу от 24.09.2018, назначен ФИО1

Приказом от 26.10.2021 врио директора ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва о ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности возложена на начальника участка хранения ФИО1

Таким образом, начальник участка хранения ФИО1 при осуществлении своих должностных обязанностей допустил нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ссылка в жалобе на письма руководства ФГКУ Комбинат «Октябрьский» Росрезерва о дополнительном финансировании не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя выявленных проведенной Ростехнадзором проверкой нарушений действующего законодательства.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обжалуемое постановление от 20.12.2021 вынесено уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на общественные отношения в области промышленности, строительства и энергетике, которые в связи с характером допущенных нарушений, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, не может быть признано малозначительным.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, каких-либо законных оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления суд не усматривает, а потому жалобу ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3НОМЕР от 20.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.К. Жданов