Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на вынесенное в отношении ФИО2 постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) АДРЕС№_________ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) АДРЕС№_________ от ДАТА, начальник отдела государственных программ и правового регулирования Управления государственных программ и правового регулирования министерства спорта АДРЕСФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица, ФИО2 обратилась в Котовский городской суд АДРЕС с жалобой об его отмене.

В обоснование жалобы указала, что в постановлении указано, что она якобы нарушила требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо по её вине произошло нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) при строительстве бассейна в АДРЕС, а именно она допустила следующие нарушения:

- в помещении водомерного теплового узла по оси Д в осях 8-9 в месте прохода вентиляционных коробов наблюдалось разрушение кирпичной кладки, нарушена огнезащитная обработка металлических конструкций;

- наблюдалось затопление технического помещения водоподготовки по причине отсутствие временной заглушки на сети водоотведения в месте ввода здание;

- устройство водостока по оси «Е» «входная группа в помещение водомерного и теплового узла» выполнено с нарушением проекта: не обеспечен водоотвод, во время выпадения атмосферных осадков происходит замокание входной группы.

В указанном нарушении «наблюдалось затопление технического помещения водоподготовки по причине отсутствие временной заглушки на сети водоотведения в месте ввода здание» - установление ременной заглушки на сети водоотведения в месте ввода в здание не предусмотрено проектно-сметной документацией на строительство объекта «Бассейн в городе Котовске», что подтверждается проектной документацией том 5.2.3.1 подраздел 5.2.3 Система водоснабжения. Система водоотведения. Внутренние сети.

Далее автор жалобы указывает, что нарушения, допущенные строительными подрядными организациями при строительства объекта совершены в период с ДАТА по ДАТА, а она назначена ответственной за организацию и контроль мероприятий по строительству спортивных объектов ДАТА, в связи с чем в допущенных нарушениях отсутствует её вина, так как все строительные работы были выполнены до назначения её на должность. Считает, что в постановлении неверно определено должностное лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства.

Полагает, что в постановлении по делу об административном правонарушении не правильно указано время совершения административного правонарушения – ДАТА год, так как это время составления акта проверки. Также, согласно вышеуказанному постановлению, местом совершения административного правонарушения является АДРЕС, а согласно трудового контракта, ее местом работы является АДРЕС.

Ссылается на положения ст. 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ №_________ от ДАТА, полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы своей жалобы поддержала и дополнила, что Управлением было заключено два государственных контракта на оказание услуг по строительному контролю, один с ООО «Регионспецстрой» на сумму 215240 рублей, второй с ООО «Территория» на сумму 600000 рублей. Строительный контроль в ходе строительства бассейна осуществляли лица, которые включены в реестр и являются членами саморегулируемой организации и имеют соответствующие допуски, которых у неё нет. Все нарушения, которые указаны в постановлении – это те работы, которые входили в состав государственного контракта первой очереди строительства и работы были выполнены, приняты и оплачены в 2021 году, то есть до приема её на работу в Управление. Просит постановление отменить, а дело прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Защитник ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала и пояснила, что ФИО2 вменили в вину те обстоятельства, которые были совершены подрядчиками, иными должностными лицами, но эти работы были выполнены и оплачены и приняты задолго до того, как ФИО2 стала должностным лицом. Кроме этого, ФИО2 вменяется, что не установлена заглушка, что не соответствует проекту. Однако, проектом не предусмотрено установление этой заглушки, о чем свидетельствует ответ проектировщика ООО «Регион-проект» от ДАТА. ФИО2 вменяется, что она согласно должностной инструкции принимает участие в приемке выполненных работ, но участие в приемке регулируется и градостроительным кодексом, и законами и подзаконными актами, то есть проверять какие - то технические моменты имеют права только определенные лица, которые имеют к этому допуск. В данном случае при проведении работ министерство одновременно заключает государственные контракты и контракт на технический контроль со специализированной организацией, и этот контракт оплачивается, в данном случае было оплачено более шестисот тысяч. В данной организации работают лицензированные специалисты, и соответственно после них ФИО2 не имеет права с чем-то не согласится. Ранее сотрудники строительного надзора проверяли и обследовали объект и никаких нарушений не выявили. Кроме этого, факт того, что работы были выполнены до назначения ФИО2 на должность подтверждают акты выполненных работ от 2021 года. Статья, которую вменяют ФИО2 говорит о нарушениях при производстве строительных работ, либо отклонение от проектной сметной документации, что возможно совершить только при производстве этих строительных работ, чего ФИО2 совершить не могла. Просит постановление отменить, а дело прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Должностное лицо Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) АДРЕСФИО4 пояснила, что все доводы, указанные ФИО2 были рассмотрены при предыдущем рассмотрении дела в Котовском городском суде АДРЕС и Тамбовском областном суде и постановление от ДАТА было основано уже на исследованных фактах, то есть те замечания, которые были при предыдущем рассмотрении дела были приняты во внимание. Кроме этого, в решении Тамбовского областного суда от ДАТА того обстоятельства, что было привлечено ненадлежащее должностное лицо указано не было. Просит постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА№_________ утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение №_________).

Согласно пункту 3 Положения №_________ строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу пункта 6 Положения №_________ строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение, в числе прочего, проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверку выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместное с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Из материалов дела следует, что между Управлением по физической культуре и спорту АДРЕСДАТА был заключен контракт с обществом с ограниченной ответственностью «СтройСити» на строительство бассейна в АДРЕС (1 очередь строительства, общестроительные работы).

Данным контрактом определено, что заказчик - Управление по физической культуре и спорту АДРЕС обязано осуществлять строительный контроль за выполнением работ на объекте - п.5.1.2; за ходом и качеством выполняемых работ, качеством используемых материалов и оборудования в соответствии с условиями Контракта и проектной документацией - п.5.1.3; проверять соответствие объекта требованиям градостроительного плана земельного участка и технических регламентов - п.5.1.4; проводить экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов - п.ДАТА.

Также, ДАТА между Управлением по физической культуре и спорту АДРЕС и обществом с ограниченной ответственностью «Регионспецстрой» заключен государственный контракт №_________ на оказание услуг по строительному контролю подрядных работ, предусмотренных локальными сметами ЛС №_________ «Подготовительные работы», ЛС№_________ «Рекультивация земель» и ЛС №_________доп «Общестроительные работы» на объекте «Строительство бассейна в АДРЕС» (первая очередь строительства). Цена контракта составляет 215240 рублей.

ДАТА между Управлением по физической культуре и спорту АДРЕС и обществом с ограниченной ответственностью «Территория» заключен государственный контракт №_________ на оказание услуг по строительному контролю подрядных работ, предусмотренных сметной документацией, за исключением видов и объемов работ, содержащихся в локальных сметах ЛС №_________ «Подготовительные работы», ЛС №_________ «Рекультивация земель» и ЛС№_________доп «Общестроительные работы» на объекте «Строительство бассейна в АДРЕС» (первая очередь строительства). Цена контракта составляет 600000 рублей.

ДАТА и ДАТА между Управлением по физической культуре и спорту АДРЕС и ООО «СтройСити» заключены контракты на строительство второй и третьей очередей строительства соответственно.

ДАТА Управлением со ФИО2 был заключен служебный контракт №_________, по которому она обязалась исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела реализации целевых программ Управления.

Из должностного регламента начальника отдела реализации целевых программ Управления по физической культуре и спорту АДРЕС, утвержденного приказом Управления №_________-к от ДАТА следует, что начальник отдела должен обладать умением по контролю за исполнением государственных контрактов - п.2.2.6, координировать деятельность по разработке и реализации федеральных целевых программ и проектов в сфере физической культуры и спорта, на территории АДРЕС осуществлять контроль за ходом их реализации, и контроль за реализацией Программ, по которым Управление является ответственным исполнителем - п.3.

ДАТА приказом №_________-к Министерства спорта АДРЕСФИО2 назначена на должность начальника отдела государственных программ и правового регулирования Управления государственных программ и правового регулирования министерства спорта АДРЕС, в порядке перевода с должности начальника отдела реализации целевых программ Управления по физической культуре и спорту АДРЕС.

ДАТА по результатам проверки прокуратурой АДРЕС в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере реализации национальных проектов, были выявлены нарушения при строительстве бассейна в АДРЕС: огнезащитная обработка несущих металлических конструкций проведена не по всей поверхности, а только с видимой стороны. Наблюдались следы коррозии металла и отслоение противопожарной краски. В помещении водомерного и теплового узла по оси Д в осях 8-9 в месте прохода вентиляционных коробов наблюдалось разрушение кирпичной кладки, что свидетельствует о некачественном выполнении работ в рамках раздела 3 «Архитектурные решения». Также нарушена огнезащитная обработка металлических конструкций. Вследствие некачественного выполнения герметизации в местах выхода вентиляции наблюдается протекание кровли в здании бассейна- непосредственно над чашей бассейна, а также в помещениях раздевалки, туалета для инвалидов, тренерской, лаборатории, электрощитовой. Устройство водостока по оси «Е» выполнено с нарушением проекта: не обеспечен водоотвод, во время выпадения атмосферных осадков происходит замокание входной группы. Также наблюдается затопление технического помещения водоподготовки по причине отсутствия временной заглушки на сети водоотведения в месте ввода в здание.

При этом, работы в рамках разделов проекта 3 «Архитектурные решения» и 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» приняты Управлением как заказчиком без замечаний.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица начальника отдела государственных программ и правового регулирования Управления государственных программ и правового регулирования министерства спорта АДРЕС (ранее - Управление по физической культуре и спорту АДРЕС) ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) АДРЕС пришел к выводу о возможности привлечения к административной ответственности ФИО2 путем назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Управлением по физической культуре и спорту АДРЕС заключен контракт №__________61349 с ООО «СтройСити» на строительство бассейна в АДРЕС (1 очередь строительства).

Согласно п.4.2 Контракта сроки выполнения работ установлены в Приложении №_________ к Контракту (График выполнения строительно – монтажных работ).

В приложении №_________ к Контракту №_________ от ДАТА указаны сроки исполнения этапа выполнения контракта, а именно с ДАТА по ДАТА.

ДАТА между Управлением по физической культуре и спорту АДРЕС и ООО «Регионспецстрой» заключен государственный контракт №_________ на оказание услуг по строительному контролю подрядных работ на объекте «Строительство бассейна в АДРЕС» (первая очередь строительства).

Согласно п. 4.2 государственного контракта сроки оказания услуг – с даты заключения Контракта до ДАТА.

ДАТА между Управлением по физической культуре и спорту АДРЕС и ООО «Территория» заключен государственный контракт №_________ на оказание услуг по строительному контролю подрядных работ на объекте «Строительство бассейна в АДРЕС» (первая очередь строительства).

Согласно п. 4.2 государственного контракта сроки оказания услуг – с даты заключения Контракта до ДАТА.

Приказом №_________ от ДАТА ООО «Территория» в связи с заключением государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю подрядных работ специалист по строительному контролю ФИО1 назначен ответственным по выполнению строительных и подрядных работ, предусмотренных сметной документацией. Также ФИО1 назначен ответственным за проверку качества используемых материалов, конструкций и оборудования, принимать скрытые и законченные работы, а также осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдение сроков выполнения, соответствие качества строительных материалов государственным стандартам и техническим условиям.

ФИО1 включен в Национальный реестр специалистов в области строительства.

Согласно актов о приеме выполненных работ, имеющихся в материалах дела выполненные работы по контракту №__________61349 от ДАТА были приняты в период с апреля 2021 года по ноябрь 2021 года. На всех актах о приемке выполненных работ имеется подпись специалиста строительного контроля ООО «Территория».

Согласно постановления №_________ от ДАТАФИО2 признана виновной в том, что нарушила требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при строительстве бассейна в АДРЕС, а именно: в помещении водомерного теплового узла по оси Д в осях 8-9 в месте прохода вентиляционных коробов наблюдалось разрушение кирпичной кладки, нарушена огнезащитная обработка металлических конструкций; наблюдалось затопление технического помещения водоподготовки по причине отсутствие временной заглушки на сети водоотведения в месте ввода здание; устройство водостока по оси «Е» «входная группа в помещение водомерного и теплового узла» выполнено с нарушением проекта: не обеспечен водоотвод, во время выпадения атмосферных осадков происходит замокание входной группы.

Все вышеуказанные нарушения, согласно контракту №_________ от ДАТА входят в первую очередь строительства, при этом срок исполнения контракта (согласно приложения №_________) - не позднее ДАТА и согласно актов о приеме выполненных работ - последние работы приняты в ноябре 2021 года, то есть до заключения со ФИО2ДАТА служебного контракта №_________.

Таким образом, начальник отдела государственных программ и правового регулирования Управления государственных программ и правового регулирования министерства спорта АДРЕСФИО2 не является субъектом данного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, вынесенное в отношении ФИО2 постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административном правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) АДРЕС№_________ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных, вынесенные в отношении начальника отдела государственных программ и правового регулирования Управления государственных программ и правового регулирования министерства спорта АДРЕСФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5