Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Яроцкая Н.С., при секретаре Смородиновой Е.В., рассмотрев в открыто судебном заседании протест прокурора Советского района г. Новосибирска на постановление № от 11.01.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

11.01.2023 г. Административная комиссия Советского района города Новосибирска вынесла постановление № о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.1 Закона новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Советского района г. Новосибирска подал протест, в котором просил Постановление административной комиссии Советского района г. Новосибирска от 11.01.2023 по делу № отменить. Возвратить материалы на новое рассмотрение в административную комиссию Советского района г. Новосибирска.

В обоснование протеста указано следующее. Задачами законодательства об административном правонарушении являются защита личности, охрана прав свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

В ходе прокурорской проверки установлено, что административной комиссией Советского района г. Новосибирска по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесено постановление от 11.01.2023, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В нарушение ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, при назначении наказания ФИО1, за совершение административного правонарушения, выразившегося в размещении рекламной продукции в неустановленном месте, не учтены смягчающие/отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Таким образом, не обеспечено всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств.

Кроме того, в основу постановления положен протокол об административном правонарушении от 27.12.2022 №, при этом в материалах имеется лишь протокол от 27.01.2022 №.

Помощник прокурора Каткова М.Ю. в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Представитель Административной комиссии Советского района города Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возвращала против удовлетворения пропета, поддержала доводы письменных возражений. Согласно письменным возражениям административная комиссия, рассмотрев все материалы дела, на заседании комиссии, пришла к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей, в связи с тем, что на рассмотрении административной комиссии на 11.01.2023 помимо данного заявления было семь административных протоколов в отношении данной граждански по факту нарушения ч. 2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области №99 от 14.02.2023 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В результате ее действий был нанесен существенный вред фасаду зданий и сооружений: расклейка рекламы осуществлялась на деревьях, дорожном знаке «Пешеходный переход», на световых опорах. На заседание административной комиссии ФИО1 не явилась, пояснений по данному факту не представила. Неправильное указание месяца составления административного материала не может служить основанием для отмены постановления и направления данного дела на новое рассмотрение, так фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, были установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства дела в описательной части постановления об административном правонарушении указаны верно, и не идут в разрез с протоколом об административном правонарушении. Смягчающих и отягчающих обстоятельств, иных обстоятельств имеющих значение для разрешения дела не выявлено. Просит постановление оставить в силе, протест прокурора - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы/протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД), задачами законодательства об административных правонарушениях в Новосибирской области являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти и осуществления своей деятельности органами местного самоуправления, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества, Новосибирской области, муниципальных образований Новосибирской области от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность (ст. 2.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»).

В силу ст. 2.6 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», назначение административного наказания, в том числе назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений, давность привлечения к административной ответственности, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, порядок рассмотрения споров о возмещении имущественного и морального вреда, причиненных административным правонарушением, а также обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, применяются в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», несанкционированное нанесение надписей, рисунков, вывешивание объявлений, афиш, плакатов, иной печатной продукции на зданиях, сооружениях, в транспорте и на иных объектах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В основу постановления от 11.01.2023 положен протокол об административном правонарушении от 27.12.2022, составленный экспертом отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района города Новосибирска, согласно которому ФИО1 совершала несанкционированное размещение рекламной продукции в неустановленном месте по адресу: <адрес>.

При этом в административном материале содержится протокол об административном правонарушении лишь от 27.01.2022. К протоколу приложены фотографии от 26.12.2022 и от 27.12.2022.

Исследовав материалы дела судом установлено, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление от 11.01.2023 не содержат полного описания события административного правонарушения: где именно (в каких местах) ФИО1 размещала объявления, в каком количестве, какое отношение имеет к указанным объявлениям и др. Также не установлено размер причиненного ущерба, имеются ли отягчающие и смягчающие обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела противоречие в дате протокола об административном правонарушении устранено не было. Данное обстоятельство препятствует установлению срока давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании собранных доказательств, судья приходит к выводу, что с принятым постановлением согласиться нельзя.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу требований, предъявляемым к содержанию постановления, принимаемого по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Административной комиссией указанные требования закона выполнены не были.

Выводы Административной комиссии о назначении ФИО1 наказания по ч. 2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» были сделаны без должного изучения и оценки доказательств по делу, учета смягчающих и отягчающих обстоятельств, установления события и причин правонарушения, проверки срока давности привлечения к административной ответственности, устранении противоречий в дате протокола об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № от 11.01.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссия Советского района города Новосибирска.

Протест Прокурора Советского района г. Новосибирска удовлетворить.

Судья Н.С. Яроцкая