Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Барнаев В.В., с участием защитника Варзар А.В., представляющей интересы Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», представившей ордер № 31/12 от 21.12.12 года адвокатского кабинета № 297 Палаты адвокатов Самарской области и доверенность от 02.12.12, выданную директором Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А., при секретаре Толстых Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

01.11.2012 года в 16 час. 35 мин в помещении - Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», расположенного по адресу: <адрес>, юридическое лицо допустило нарушения требований Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547, пункт «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, п.п.7,20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340, пункты 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 397, пунктов 3,4,6-9,25,26,28 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной зашиты, утвержденного приказом МЧС от 21 декабря 2005 года № 993, Федерального закона от 21.07. 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Постановления Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303-ДСП, выразившиеся в том, что : не проводятся командно-штабные учения или штабные тренировки, не определен объем и не создан резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации на объекте, отсутствует приказ и положение о создании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отсутствует договор, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, отсутствует обучение руководителя организации, руководителей занятий, не создана и не организована эвакуационная комиссия, не планируются мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, юридическим лицом - Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.

Директор государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 04.12.2012 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Самарской области Шестаковой Т.В., на основании которого юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» привлечено к административной ответственности пост. 20.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе директор Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А., указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не дал оценку его письменным доводам о том, что распоряжением о проведении проверки от 01.10.2012 г. проверка проводилась в отношении Государственного учреждения Самарской области «Социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий», однако фактически проверка проведена в отношении ГКУ СО «Центр соцадаптации», то есть при отсутствии законных оснований на проведение проверки. Не дана оценка доводам заявителя о том, что ряд выявленных нарушений, имеющимся в п.п.4,6 не были нарушены, а большинство из них: п.п.1, 7,8,9 были устранены. Нарушения, указанные в п.п.2,5 – не могут быть выполнены ввиду того, что не предусмотрены бюджетной сметой учреждения и в связи с отсутствием бюджетного финансирования на текущий момент. Более того, по его мнению, выявленные нарушения не наносят существенного ущерба охраняемым отношениям и могут быть признаны малозначительными.

Судом первой инстанции ошибочно не усмотрено смягчающих ответственность обстоятельств - незамедлительное устранение нарушений, допущение ряда нарушений в связи с отсутствием финансирования заявителя, как казенного учреждения из областного бюджета при отсутствии вины. При изложенных обстоятельствах, он полагает, что обжалуемое ими постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В судебном заседании защитник Варзар А.В., представляющая интересы Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» поддержала доводы, изложенные в жалобе по указанным в ней основаниям и просила суд её удовлетворить, не отрицая факта того, что на момент рассмотрения административного дела мировым судьей ряд выявленных в ходе проверки нарушений не были устранены.

Выслушав доводы жалобы защитника Варзар А.В., изучив жалобу директора Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А. и представленное административное дело, суд полагает, что оспариваемое постановление не подлежит отмене, а рассматриваемая жалоба - не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения, совершенного юридическим лицом подтверждается совокупностью имеющихся в административном деле доказательств, которым мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, дана всесторонняя, полная и объективная оценка, что подтверждается : определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности от 12.11.12 ( л.д.3), распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о плановой выездной проверки юридического лица от 01 октября 2012 года за № 1 ( л.д.4-5), актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 01.11.12 за №1 проведенной в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», где были выявлены и зафиксированы вышеуказанные нарушения ( л.д.6-7), протоколом об административном правонарушении от 12.11.12 за № 1,составленном в присутствии директора Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А. ( л.д. 8-9), определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении ( л.д. 10), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ( л.д. 11), копией Устава Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», из которого видно, что прежнее наименование «Самарский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий» было изменено постановлением Правительства Самарской области от 23.11.11 № 850, что в целом, не отрицалось в судебном заседании защитником Варзар А.В., представляющей интересы юридического лица, которая подтвердила, что на момент рассмотрения административного дела мировым судьей ряд выявленных в ходе проверки нарушений не были устранены.

Мировой судья на основании вышеперечисленных доказательств правомерно пришла к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ и посчитала невозможным освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

Как было отмечено выше, государственное учреждение Самарской области «Самарский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий» переименовано в Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», на основании постановления Правительства Самарской области от 23.11.11 № 850.

Поэтому суд не усматривает каких-либо существенных процессуальных нарушений прав юридического лица при осуществлении плановой выездной проверки, проводившейся на основании законного распоряжения №1 от 01.10.2012 года.

При назначении наказания мировым судьей были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств за которое назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.20.6 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения и удовлетворения жалобы директора Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении жалобы директора Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Р.Р.А. на постановление о назначении административного наказания от 04.12.2012 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Самарской области Шестаковой Т.В., на основании которого юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» привлечено к административной ответственности по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставив обжалуемое постановление без отмены и изменения.

Решение суда и постановление мирового судьи обжалованию в кассационном порядке не подлежат и могут быть обжалованы в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья: В. В. Барнаев