Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление ФАС России по делу об административном правонарушении № 18/44/105/1009/АК140-19 от 28.02.2019 г., предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФАС России по делу об административном правонарушении ... от < дата >, первый заместитель начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе защитник ФИО1 – Сырлыбаева Л.Р. просит постановление о наложении штрафа об административном правонарушении .../АК140-19 от < дата > отменить. Cуду пояснила, что процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке ... была приостановлена в части заключения контракта заказчиком в связи с принятием к рассмотрению жалобы ФИО4 на действий заказчика. Рассмотрение жалобы началось < дата > и продолжилось < дата > На рассмотрении жалобы представителем Заказчика было указано лишь, что Заказчиком направлен Подрядчику проект Государственного контракта для подписания < дата > Направление проекта Государственного контракта не свидетельствует о его заключении. Государственный контракт ... по результатам закупки заключен < дата >, а не < дата >, как указано в Решении ФАС России ... от < дата > Факт заключения Государственного контракта < дата >, подтверждается информацией о контракте, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, а также копией Государственного контракта.

Судья, изучив материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, а также выслушав защитника ФИО1, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства проведена закупка (номер извещения 0...).

Из решения Комиссии ФАС по контролю в сфере закупок по делу ... от < дата > следует, что < дата > заключен государственный контракт ... с АО «СИБМОСТ» по цене 6850874849 руб.

Согласно ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

В соответствии с ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе, Федеральная антимонопольная служба в связи с рассмотрением жалобы Заявителя < дата > направила требование Заказчику о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы ИП ФИО4 по существу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Согласно п.17 ст.83 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, предусмотренного частью 16 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

Из материалов дела следует, что итоговый протокол от < дата > № ИП 1 размещен в ЕИС < дата >, вместе с тем, информация о том, что контракт заключен < дата >, то есть на шестой день с даты размещения в ЕИС итогового протокола, не соответствует действительности.

Государственный контракт ... по результатам закупки заключен < дата >, а не < дата > как указано в Решении ФАС России ... от < дата >

Следовательно, Государственный контракт ... от < дата > был заключен лишь после рассмотрения жалобы ИП ФИО4 по существу.

Таким образом, Постановление ФАС России по делу об административном правонарушении ... от < дата > г., по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения (ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ФАС России .../АК140-19 от < дата >, по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.7 ст.19.5 КоАП РФ в отношении первого заместителя начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя начальника ФКУ «Управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Ф. Гареева