Гражданский кодекс часть 1

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что ФИО2, являясь должностным лицом – исполняющим обязанности ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чайковский государственный институт физической культуры» (далее – ФГБОУ ВО «ЧГИФК»), находящегося по адресу: <адрес>, утвердил ДД.ММ.ГГГГ документацию об аукционе с нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ или Закон о закупках), а именно: в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе на обслуживание технических средств диспетчерского управления, систем автоматизации и телемеханики инженерного оборудования, комплексов систем связи и передачи информации, охраны и безопасности, охранно-пожарной сигнализации, а также оказание услуг по охране объектов ФГБОУ ВО «ЧГИФК» техническими средствами на 2016 год требование о наличии у участников аукциона соответствующих лицензий не установлено.

В жалобе ФИО2 просит указанное постановление отменить, указывает, что аукционная документация соответствует всем требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; указывает, что предметом аукциона являлась организация и обеспечение оказания охранных услуг, а не само оказание охранных услуг, поэтому требование о представлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности не было предъявлено; считает, что, поскольку на рынке соответствующих услуг не все исполнители имеют одновременно две соответствующие лицензии, то требование аукционной документации о наличии у участника аукциона обеих лицензий привело бы к ограничению конкуренции между участниками закупки, поэтому в целях обеспечения конкуренции между участниками закупок и недопущения нарушения ст.ст. 6, 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации не было установлено требование о наличии непосредственно у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также не было установлено ограничения относительно возможности привлекать субподрядчиков.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о его времени и месте извещен надлежаще.

Защитник Мягкова Н.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом частная охранная деятельность подлежат лицензированию.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утвержден Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию (далее – Перечень), к которым относятся:

1. Средства аудио- и видеонаблюдения

2. Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации

3. Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа

4. Технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте

5. Технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ).

Пунктом 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498, дополнительно к п. 9 настоящего Положения установлен перечень документов для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, деятельность по обслуживанию технических средств диспетчерского управления, систем автоматизации и телемеханики инженерного оборудования, комплексов систем связи и передачи информации, охраны и безопасности, охранно-пожарной сигнализации, а также оказание услуг по охране объектов техническими средствами регулируется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 N 2487-1 и является лицензируемой, что подтверждается также п. 3 лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Гепард», которое, как субподрядчик, исполняет обязательства контракта, заключенного по итогам электронного аукциона с его победителем ООО «ЕС-Компани». При этом ст. 780 ГК РФ предусматривает, что исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг. Однако, вопреки доводам жалобы, ни в проекте контракта (п. 1.1- 1.3 проекта контракта), ни в техническом задании не указано, что исполнителем контракта является не лицо, выигравшее электронный аукцион.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, исполняющий обязанности ректора ФГБОУ ВО «ЧГИФК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ утвердил документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на обслуживание технических средств диспетчерского управления, систем автоматизации и телемеханики инженерного оборудования, комплексов систем связи и передачи информации, охраны и безопасности, охранно-пожарной сигнализации, а также оказание услуг по охране объектов ЧГИФК техническими средствами на 2016 год. При этом требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе дословно изложены в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно указано, что участник электронного аукциона должен представить документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. По смыслу вышеуказанных положений закона к таким документам относится лицензия на право осуществления охранной деятельности.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО2 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Копия верна. Судья

Секретарь судебного заседания

Решение вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 12-4/2017

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края