Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 44 посёлка Новоукраинского муниципального образования Крымский район Горшенёвой Натальи Ивановны на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 15 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении № 21-040/ДЛ/3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 15 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении № 21-040/ДЛ/3 Горшенева Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Горшенева Н.И. обратилось с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что доказательства того, что расходы, образовавшиеся в результате изменения видов работ, предусмотренных контрактом, превысили стоимость контракта, либо могли бы быть отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации финансирование, по которым не предусмотрено, отсутствуют, что исключает нецелевое использование бюджетных средств.

Горшенева Н.И. в судебном заседании не участвовала, была извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности Гриднев Е.С. просил дело рассмотреть в его отсутствие, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом, между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 44 хутора Новоукраинского муниципального образования Крымский район (далее – учреждение) и ООО «Югтехстройкомплекс» (далее – подрядчик) по результатам аукциона был заключён муниципальный контракт от 20 февраля 2020г. №08185000008200000069-2020 (далее – муниципальный контракт). Предметом муниципального контракта является выполнение работ по строительству блока начального образования на 400 мест в х. Новоукраинском для муниципальных нужд муниципального образования Крымский район. Объём и виды работ по муниципальному контракту определяются сметой, прилагаемой к контракту.

Сметная документация по объекту «Строительство блока начального образования на 400 мест в х. Новоукраинском Пригородного с/п МО Крымский район была разработана на основании одноимённого проекта, разработанного индивидуальным предпринимателем Галстян А.Б.. Авторский надзор на объекте осуществлялся индивидуальным предпринимателем Синицыным А.Е.

По результатам технических совещаний, проводимых со специалистами, осуществляющими авторский надзор за строительством объекта, а также представителями органов государственного строительного надзора, было принято решение об исключении ряда работ из проектной документации в связи с нецелесообразностью их проведения, а также замены определённых видов работ и материалов. Произведена корректировка проекта и сметной документации. Корректировка проекта была осуществлена индивидуальным предпринимателем Синицыным А.Е. с учётом замечаний и предложений автора проекта – индивидуального предпринимателя Галстян А.Б., а также специалистов органа государственного строительного надзора. Уточнённая сметная документация в связи с корректировкой проекта была подготовлена МКУ «Управление строительного контроля муниципального образования Крымский район» и утверждена руководителем учреждения.

При проведении расчётов надзорным органом была использована «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35. 2004)», утверждённой постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 года № 15/1 утратившим законную силу 5 августа 2020 года и «Методиками определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» утверждённой приказом Минстроя РФ от 4 августа 2020 года № 421/пр.

Согласно части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Вместе с тем, пунктами 3.1-3.2 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта является твёрдой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 339 999 080 (триста тридцать девять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч восемьдесят) рублей 33 копейки, включая НДС.

В соответствии с положениями статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 841/пр утверждена Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства

Пунктом 10 указанной Методики установлено, что в случае внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат, цена таких работ, затрат определяется с использованием соответствующих сметных нормативов и сметных цен, а также методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, применяемых с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) с учетом затрат, включенных в состав цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, по формуле:

Ц доп. раб. = Ц подр. раб. х К инф. х К тенд., где:

Ц подр.раб.- цена ранее не предусмотренных проектной документацией видов работ и (или) затрат в уровне цен на дату утверждения сметной документации;

К инф.-индексы-дефляторы, индексы инфляции, примененные при расчете начальной (максимальной) цены контракта;

К тенд.-коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта, определенный по результатам закупочных процедур.

Таким образом, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определена формула расчёта стоимости дополнительных работ (в том числе стоимостных показателей материалов и оборудования), которую учреждение использовало при подготовке уточнённых смет с учётом внесённых в проектную документацию изменений.

При использовании указанной формулы применение договорного коэффициента в размере 1,1125852204 является обоснованным.

При таких обстоятельствах нельзя признать выводы о завышении стоимости материалов и оборудования при расчётах за выполненные работы обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьёй 38 указанного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (далее - Классификация). Порядок применения названной Классификации, исходя из пункта 4 статьи 23.1 БК РФ, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Доказательства того, что расходы, образовавшиеся в результате изменения видов работ, предусмотренных контрактом, превысили стоимость контракта, либо могли бы быть отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации финансирование, по которым не предусмотрено, отсутствуют, что исключает нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 44 посёлка Новоукараинского муниципального образования Крымский район Горшенёвой Натальи Ивановны на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 15 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении № 21-040/ДЛ/3, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 44 посёлка Новоукараинского муниципального образования Крымский район Горшенёвой Натальи Ивановны вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 15 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении № 21-040/ДЛ/3, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 44 посёлка Новоукараинского муниципального образования Крымский район Горшенёвой Натальи Ивановны прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: Ю.В. Савкин