Решение № 12-370/2021 от 29.09.2021 Ворошиловского районного суда г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №

мировой судья ФИО4

РЕШЕНИЕ

<адрес>ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ворошиловского районного суда <адрес>ФИО6, рассмотрев жалобу консультанта отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В.,

с участием защитника директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. - Макменевой О.А., представителя ИГЖН <адрес>ФИО7,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший консультант отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что ООО «<данные изъяты>» не исполнило обязанность, предусмотренную ч.10 ст.162 ЖК РФ в отношении многоквартирных домов. Вывод суда о необходимости предоставления ИГЖН доказательств, подтверждающих факт расторжения (прекращения) договоров от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ТСЖ и ООО «<данные изъяты>» основан на ошибочном толковании норм права. Отсутствие или утрата технической документации на многоквартирные дома не может являться основанием для прекращения данной обязанности; в этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Консультант отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО7 в судебном заседании просила отменить постановление мирового судьи по доводам жалобы.

Защитник директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. - Макменева О.А. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В.ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении№-дл, согласно которому Касперович И.В., являясь директором ООО «<данные изъяты>», в нарушение требований ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не обеспечила передачу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации — ООО «<данные изъяты>» - в отношении <адрес>(в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 3 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.3 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В подпункте "е" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещении о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с ч.ч.2, 2.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в 1 многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.ч. 7, 7.1, 7.2 ст. 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае заключения товариществом собственников жилья договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного между товариществом собственников жилья и управляющей организацией, товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня прекращения или расторжения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении договора управления многоквартирным домом с другой управляющей организацией или уведомление о начале осуществления товариществом собственников жилья деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу положений ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.10 ст.162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Пунктами 18, 19, 21 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность привлечения директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. к административной ответственности, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

Судья находит постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, Касперович И.В., являясь директором ООО «<данные изъяты>», в нарушение требований ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не обеспечила передачу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации — ООО «<данные изъяты>» - в отношении <адрес>(в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор управления многоквартирными домами №/ТСЖ, в перечень домов по которому включен <адрес> по ул. им. Композитора Танеева. Пунктом 6.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ определен срок его действия - 2 года. Пунктом 6.5 договора предусмотрена возможность досрочного прекращения его действия в случае принятия решения на общем собрании членов ТСЖ и направления председателем ТСЖ уведомления о досрочном расторжении договора в адрес управляющей организации. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор №/ТСЖ расторгнут сторонами с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор управления многоквартирными домами №/ТСЖ, в перечень домов по которому включен <адрес> по ул. им. Алийская. Пунктом 6.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ определен срок его действия - 2 года. Пунктом 6.5 договора предусмотрена возможность досрочного прекращения его действия в случае принятия решения на общем собрании членов ТСЖ и направления председателем ТСЖ уведомления о досрочном расторжении договора в адрес управляющей организации. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор №/ТСЖ расторгнут сторонами с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор управления многоквартирными домами №/ТСЖ, в перечень домов по которому включен <адрес>.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ определен срок его действия - 2 года. Пунктом 6.5 договора предусмотрена возможность досрочного прекращения его действия в случае принятия решения на общем собрании членов ТСЖ и направления председателем ТСЖ уведомления о досрочном расторжении договора в адрес управляющей организации. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор №/ТСЖ расторгнут сторонами с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены доказательства, подтверждающие факты расторжения (прекращения) договоров от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ТСЖ «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», которые и служат основаниями для передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещении многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь вы управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищ или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу на период времени, указанный в протоколе об административном правонарушении.

При этом передача данных документов, средств и оборудования ООО «<данные изъяты>» произошла ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на основании актов приема передачи, составленных между ООО «<данные изъяты>» и ТСЖ «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>», ТСЖ «<данные изъяты>».

В письмах, адресованных в инспекцию государственного жилищного надзора, председатели правлений вышеперечисленных товариществ собственников жилья сообщили о нахождении технической документации на многоквартирные дома и оборудования, необходимого для управления домами, в период до ДД.ММ.ГГГГ непосредственно в этих товариществах.

Таким образом, в судебном заседании не установлены как обстоятельства свидетельствующие о расторжении (прекращении) договора, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ТСЖ «<данные изъяты>», в отношении <адрес>, договора, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ТСЖ «<данные изъяты>», в отношении <адрес>, договора, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ТСЖ «<данные изъяты>» в отношении <адрес>, на момент, указанный в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> пришел к правильному выводу о том, что в действиях директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу за истечением сроков привлечения к ответственности, не установлено.

Доводы, изложенные заявителем, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, а также опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. не имеется, в связи с чем жалоба консультанта отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО7 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В., в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Касперович И.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу консультанта отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора <адрес>ФИО7 – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья.подпись.