Гражданский кодекс часть 1

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области жалобу заведующего муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

заведующего муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» ФИО1, <данные изъяты>

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора г. Магадана Г., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 08 октября 2018 года, заведующий муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, настаивал на доводах жалобы.

Представитель должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, полагала, что постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Выслушав пояснения ФИО1, представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, 07 ноября 2017 года между МАДОУ № 5 и ООО «Идефикс» заключён договор № на выполнение комплекса взаимосвязанных работ «под ключ» (проектирование, реконструкция, оснащение оборудованием и мебелью) по объекту «Реконструкция здания по <адрес> под дошкольное образовательное учреждение № 5». Цена контракта определена на основании письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 29.09.2017 № в сумме <данные изъяты>. Срок выполнения работ согласно заключенному договору - с 07.11.2017 по 31.08.2019. Дополнительным соглашением № от 27.04.2018 к договору № была изменена цена контракта и составила <данные изъяты>, а также срок окончания выполнения работ - 31.01.2019.

Договор заключен на основании п. 8.4.2 подпункта «е» Положения о закупке товаров, работ и услуг МАДОУ № 5, утвержденным Наблюдательным советом МАДОУ № 5 20 октября 2017 года и размещенным в Единой информационной системе 24 октября 2017.

Из указанного пункта следует, что прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если продукция имеется в наличии только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) или какой-либо конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает исключительными правами в отношении данных товаров (работ, услуг) и не существует никакой разумной альтернативы или замены, в том числе в случае если заключается договор на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту или реконструкции объекта капитального строительства, в том числе предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству (капитальному ремонту или реконструкции) и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в отношении которых получено положительное заключение государственной экспертизы или получено положительное заключение экспертной проверки обоснованности сметной стоимости подлежащих выполнению работ.

Согласно п. 1.8. Устава МАДОУ № 5 собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Магадан» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана.

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ № 5 в оперативное управление передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно техническому заданию на выполнение комплекса взаимосвязанных работ «под ключ» (проектирование, реконструкция, оснащение оборудованием и мебелью) по объекту «Реконструкция здания по <адрес> под дошкольное образовательное учреждение № 5» требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч.2 ст. 1 Закона о закупках.

В соответствии с положением ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пп. 1-3 ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о закупках положения названного закона распространяются, в том числе, на автономные учреждения.

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана № от 16.10.2017 и №-р от 28.12.2017 МАДОУ № 5 в оперативное управление передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно техническому заданию на выполнение комплекса взаимосвязанных работ «под ключ» (проектирование, реконструкция, оснащение оборудованием и мебелью) по объекту «Реконструкция здания по <адрес>, под дошкольное образовательное учреждение № 5» источником финансирования является Особая экономическая зона Магаданской области.

В соответствии с Законом Магаданской области от 29.12.2016 № 2138-03 «О программе развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2017 год» на реконструкцию здания по <адрес> под дошкольное образовательное учреждение № 5 финансирование установлено в сумме <данные изъяты>, в 2018 году <данные изъяты>.

На период действия Особой экономической зоны в Магаданской области в качестве финансового института, призванного обеспечить финансирование мероприятий Программы развития Особой экономической зоны в Магаданской области, а также поддержку инвестиционных и социальных проектов, направленных на повышение уровня жизни населения области, создан и функционирует Фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.

Правовой статус Фонда Особой экономической зоны определен Законом Магаданской области от 08.04.2000 № 118-03 «О внебюджетном Фонде социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны», которым также установлен порядок формирования, использования средств Фонда, порядок управления средствами Фонда и контроля за их использованием.

Фонд является целевым внебюджетным фондом, формируется за счет инвестиций участников в реализации Программы развития Особой экономической зоны и иных источников, не запрещенных законодательством. Средства Фонда аккумулируются на целевом внебюджетном счете Правительства области, которое осуществляет оперативное управление Фондом.

В соответствии с Законами Магаданской области от 29.12.2016 № 2138-03 «О программе развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2017 год» и от 26.12.2017 № 2239-03 «О Программе развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2018 год» средства Фонда предоставляются мэрии города Магадана, указанные средства поступают в бюджет муниципального образования в форме иных неналоговых доходов.

Платежным поручением № от 18 декабря 2017 года Департаментом образования мэрии города Магадана МАДОУ № 5 перечислены субсидии в сумме <данные изъяты>, 19 декабря 2017 года МАДОУ № 5 данные средства перечислены застройщику - ООО «Идефикс».

Платежным поручением № от 13 апреля 2018 года Департаментом образования мэрии города Магадана МАДОУ № 5 перечислены субсидии в сумме <данные изъяты>, 16 апреля 2018 МАДОУ № 5 данные средства перечислены застройщику - ООО «Идефикс».

Статья 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) устанавливает особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации в группе вида расходов «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» выделяются подгруппы «Бюджетные инвестиции» и «Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность».

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

ГрК РФ разделяет понятия «строительство», «реконструкция объектов капитального строительства» и «капитальный ремонт объектов капитального строительства».

Так, в соответствии с пунктом 13 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженернотехнического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Следовательно, текущий ремонт основных средств направлен на сохранение первоначальных характеристик основных средств.

В отличие от текущего ремонта капитальные вложения улучшают изначальные показатели основных средств: срок полезного использования, мощность, качество применения и т. д.

В соответствии с пунктом 2 статьи 257 Налогового Кодекса Российской Федерации (НК РФ) первоначальная стоимость основных средств изменяется в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации соответствующих объектов и по иным аналогичным основаниям.

К работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами.

К реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

К техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

В соответствии с заключением Управления государственной экспертизы от 22 марта 2018 года в отношении объекта капитального строительства – « Реконструкция здания по <адрес>, под дошкольное образовательное учреждение № 5» вид строительства определен как реконструкция.

Как следует из дополнительного соглашения № к договору № от 24 октября 2017 года о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МАДОУ № 5, балансовая стоимость нежилого помещения составляет <данные изъяты>, остаточная стоимость – <данные изъяты>.

В соответствии с дополнительным соглашением № к договору № от 07 ноября 2017 года, цена договора реконструкции здания составляет <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что работы по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 5» ведут к получению новых технико-экономических свойств, увеличению срока службы объекта капитального строительства, что соответствует признакам реконструкции или технического перевооружения основных средств.

Следовательно, понесенные муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» затраты на реконструкцию здания являются капитальными вложениями.

Таким образом, заведующим муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» при заключении договора с ООО «Идефикс» на проведение реконструкции здания был выбран неправильный способ размещения закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, в то время как в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе закупка должна проводиться в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение Заказчиком требований пункта 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках, части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Факт совершения заведующим муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все собранные по делу доказательства, сделала правильный вывод о наличии в действиях заведующего муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 5» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы о том, что денежные средства перечислены по виду расходов «622» (на иные цели»), в связи с чем не имелось оснований для проведения закупки в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 ФЗ № 44, суд считает несостоятельными, так как в судебном заседании установлено, что автономному учреждению предоставлена субсидия на осуществление капитальных вложений в объект муниципальной собственности, в связи с чем соблюдение положений ч. 4 ст. 15 ФЗ № 44 является обязательным.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права и на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ не влияют.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в т.ч. по доводам, изложенным в жалобе.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении заведующего муниципальным автономным дошкольным учреждением ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья О.Б. Ефремов