Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 28 мая 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Местной администрации Муниципального образования «Новоизмайловское» (далее – МА МО «Новоизмайловское»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Новоизмайловский, д.85, лит.А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технический инспекции №... от 27 декабря 2018 года МА МО «Новоизмайловское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вина МА МО «Новоизмайловское» установлена в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объектов и элементов благоустройства, а именно: оборудование детских площадок содержится в неисправном состоянии. По адресу: Новоизмайловский пр., д.45, лит.А, сломана уличная мебель (отсутствуют деревянные элементы сидений), на детском игровом оборудовании и уличной мебели графические изображения. По адресу: Новоизмайловский пр., д.53, лит.А, оборудование детской площадки неисправно: сломана песочница (отсутствуют деревянные элементы, отдельные элементы складируются на земле), отслоение окрасочного слоя на оборудовании, что выявлено в ходе проведения осмотра территории в период с 02.11.2018 по 30.11.2018 специалистом ГАТИ.

Административные дела возбуждены по факту выявления 02.11.2018 в 10.25 совершения МА МО «Новоизмайловское» по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., д.45, лит.А, д.53, лит.А, административных правонарушений.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16 апреля 2019 года постановление заместителя начальника Государственной административно-технический инспекции №... от 27 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Б. – без удовлетворения.

Защитник МА МО «Новоизмайловское» Б. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановленных по делу решений, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что протоколы осмотра от 02.11.18 и 30.11.18 подлежат исключению из числа доказательств, в связи с составлением протокола осмотра от 26.12.18. При этом, протокол от 26.12.18 в постановлении не указан, таким образом, постановление вынесено в отсутствие надлежащих доказательств. Кроме того, административным органом не были оценены акты осмотра детской площадки, выписка из муниципальной программы. Вместе с тем, Правилами благоустройства определено, что ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно, но сроки и порядок проведения ремонта, устранения дефектов не предусмотрен. Судьей районного суда не принято во внимание, что действия, направленные на устранение недостатков, выполнены, дефектов, влияющих на безопасность, выявлено не было, из чего следует отсутствие в действиях Местной администрации состава административного правонарушения, так как юридическое лицо при отсутствии установленных законом сроков действовало в соответствии с законодательством РФ.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что юридическим лицом осмотры элементов благоустройства проведены заблаговременно, что подтверждается представленным актами осмотра, на основании чего была составлена муниципальная программа «Благоустройство территории» на 2019 года, в котором предусмотрены пункты, направленные на финансирование и устранение дефектов элементов благоустройства, то есть Местная администрация выполнила зависящие от нее и предусмотренные Правилами действия.

Кроме того, материалами дела не подтверждены выводы административного органа о наличии общественной опасности, выразившейся в пренебрежительном отношении к исполнению нормативных актов Санкт-Петербурга. При этом указанный вывод опровергается вышеизложенными документами.

Законный представитель МА МО «Новоизмайловское» глава местной администрации ФИО1, защитник юридического лица Б. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Нормами ч.2 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктами 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержаться нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда выполнены не были.

Так, в постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда в нарушение требований ст.ст.26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены обстоятельства правонарушения и виновность в его совершении МА МО «Новоизмайловское», вопрос о законности проведения осмотров принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, то есть допустимости представленных по делу доказательств, не рассмотрен.

Из постановления должностного лица следует, что МА МО «Новоизмайловское» инкриминировано административное правонарушение, событие которого произошло с 02.11.2018 по 30.11.2018.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр территории 02.11.2018 был проведен без присутствия представителя юридического лица, а в протоколе осмотра от 30.11.2018 отсутствует подпись представителя юридического лица.

Однако, ни должностным лицом, вынесшим постановление, ни судьей районного суда данные обстоятельства не проверены, оценка им не дана, а иные доказательства, подтверждающие выводы постановления, не приведены и не рассмотрены.

Таким образом, при рассмотрении судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга жалобы на постановление должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию ее остальные доводы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении Местной администрации Муниципального образования «Новоизмайловское» отменить.

Жалобу защитника МА МО «Новоизмайловское» Б. на постановление заместителя начальника Государственной административно-технический инспекции №... от 27 декабря 2018 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.