Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление консультанта комитета государственного экологического надзора департамента - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03 сентября 2021 года № 471/139 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Сити-Парк»,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением консультанта комитета государственного экологического надзора департамента - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03 сентября 2021 года ООО «Сити-Парк» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Правонарушение выразилось в нарушении ООО «Сити-Парк» установленного режима особой охраны территории памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги», а именно в осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации административно-оздоровительного здания по адресу: <...>, в границах памятника природы «Павловский парк на берегу р.Волги»(далее - памятник природы), не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащей целям создания памятника природы, в отсутствие зоны ограниченного хозяйственного использования, выделенной в составе памятника природы для таких целей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО2, являющаяся директором ЗАО «Инцентра» - единоличного исполнительного органа ООО «Сити-Парк» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает вынесенное постановление незаконным и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что должностным лицом допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в отсутствии надлежащего уведомления ООО «Сити-Парк» о времени и месте рассмотрения. При назначении ООО «Сити-Парк» административного наказания в виде административного штрафа не учтены положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение поскольку ООО «Сити-Парк» является микропредприятием, а вмененные нарушения не причинили вреда или возникновения угрозы причинения вреда. Кроме того, в регистрационных документах, устанавливающих право собственности ООО «Сити-Парк» на земельный участок с кадастровым номером 76:23:010701:17 и административно-оздоровительное здание (кадастровый номер 76:23:010101:407), существовавших и эксплуатировавшихся задолго до принятия Положения о памятнике природы «Павловский парк на берегу р.Волги» и внесения сведений о границах названного памятника природы в ГРН, отсутствовали сведения об ограничении в пользовании земельным участком. ООО «Сити-Парк» эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером 76:23:010701:17, отнесенный к землям населенных пунктов, в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса. Указанный участок не был отнесен к землям природоохранного значения, изменений категории земель и вида разрешенного использования не осуществлялось. Таким образом, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Сити-Парк» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Представила письменный отзыв, в котором подробно изложены доводы в обоснование возражений, согласно которым о рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Сити-Парк» было извещено надлежаще, неоднократно обществу предоставлялась возможность ознакомления с материалами дела и направления пояснений по существу правонарушения, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами департамента не допущены. В департаменте отсутствует информация о наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, обосновывающей отсутствие негативного воздействия на памятник природы при строительстве административно-оздоровительного здания, материалов (заключения) об отсутствии вреда природным комплексам на территории памятника природы и их компонентам. Отсутствие такого заключения свидетельствует о нарушении собственником объекта природоохранного законодательства как в период строительства объекта, так и при дальнейшей эксплуатации строения и земельного участка для целей, которые не соответствуют целям создания памятника природы. Таким образом, факт нахождения нежилого строения в границах памятника природы и эксплуатации имущественного комплекса с нарушением специального режима охраны названной ООПТ (осуществление хозяйственной деятельности в границах памятника природы, не соответствующей установленным целям создания ООПТ) явился достаточным для признания ООО «Сити-Парк» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. Правонарушение создавало опасность охраняемым общественным отношениям, длилось в течение нескольких лет, в связи с чем наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение. Осуществление хозяйственной деятельности по эксплуатации административно-оздоровительного здания в границах памятника природы не соответствует целям создания памятника природы, установленным Положением о памятнике природы «Павловский парк на берегу р. Волги».

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Процессуальных нарушений в части надлежащего извещения участников в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами департамента не допущены, поскольку по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ направлялись почтовые извещения ООО «Сити-Парк» для составления протокола и для рассмотрения дела. Почтовые отправления вернулись за истечением срока хранения, что в соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения. ООО «Сити-Парк» неоднократно предоставлялась возможность ознакомления с материалами дела и направления пояснений по существу правонарушения.

Памятник природы «Павловский парк на берегу р.Волги» создан решением Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 25.07.1966 № 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно-эстетическую, научно-познавательную и историко-мемориальную ценность» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением о памятнике природы «Павловский парк на берегу р. Волги» (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 12.02.2013 № 101-п) (далее - Положение).

Пунктом 14 Положения установлен режим особой охраны территории памятника природы, перечень видов деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущих за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие задачам объявления данного комплекса памятником природы. Указанный перечень является «открытым», то есть включает в себя и иные виды деятельности, непосредственно не указанные в нормативном акте, перечень видов хозяйственной и иной деятельности, разрешенной на территории памятника природы, не противоречащим задачам объявления природного комплекса памятником природы и установленному режиму охраны.

Пунктом 14.5 Положения установлено, что на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе памятника природы допускается осуществление ограниченной хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Однако по состоянию на 20.05.2021 в ходе рейдового обследования названного памятника природы в районе Тутаевского шоссе г.Ярославля обнаружены объекты капитального строительства: торгово-складской комплекс (<...>) и здание кафе (<...>). Территория, прилегающая к торгово-складскому комплексу частично огорожена металлическим забором. В районе зданий обустроены парковочные площадки с твердым водонепроницаемым покрытием (асфальт).

По данным Публичной кадастровой карты указанные объекты зарегистрированы как административно-оздоровительное здание (площадь 2188,5 кв. м, кадастровый номер 76:23:010101:407) и нежилое здание (площадь 611,3 кв. м, кадастровый номер 76:23:010701:220). Строения расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:010701:17 и 76:23:010701:147 соответственно.

При анализе полученных данных с учетом сведений Публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) установлено, что рассматриваемые строения полностью расположены в границах памятника природы.

По сведениям ФГБУ ФКП Росреестра по Ярославской области собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 и административно-оздоровительного здания (кадастровый номер 76:23:010101:407) является OOP «Сити-Парк» (ИНН <***>).

ООО «Сити-Парк» не обращалось в департамент с материалами, необходимыми для выделения зоны ограниченного хозяйственного использования для эксплуатации административно-оздоровительного здания.

Таким образом, ООО «Сити-Парк», осуществляя деятельность по эксплуатации административно-оздоровительного здания (площадь 2188,5 кв. м, кадастровый номер 76:23:010101:407) не приняло надлежащих мер по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, выразившегося в осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: <...>, в границах памятника природы «Павловский парк на берегу р.Волги», не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащей релям создания памятника природы, в отсутствие зоны ограниченного хозяйственного использования, выделенной в составе памятника природы для таких целей.

Факт совершения ООО «Сити-Парк» административного правонарушения предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и виновность общества подтверждены совокупностью доказательств: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 20.05.2021 № 165/139, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.05.2021 №98/139, сведениями ФГБУ ФКП Росреестра по Ярославской области, иными материалами дела.

Постановление должностного лица мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется. Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Сити-Парк» объективной стороны состава административного правонарушения.

Совершенное ООО «Сити-Парк» административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку создавало опасность охраняемым общественным отношениям. По этим же основаниям административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения наказания и снижения размера административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3,2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с законом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ст. 8.39 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 300 000 до 500 000 руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой

Принимая во внимание, что ранее ООО «Сити-Парк» является малым предприятием, к административной ответственности за совершение тождественных правонарушений не привлекалось, с учетом материального положения лица, привлекаемого к ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, приведенных выше обстоятельств, суд полагает возможным снизить размер назначенного ООО «Сити-Парк» административного наказания на основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с 300 000 руб. до 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

жалобу ФИО2 удовлетворить;

постановление консультанта комитета государственного экологического надзора департамента - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03 сентября 2021 года № 471/139 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Сити-Парк» изменить, снизить размер назначенного наказания до 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня оглашения (получения копии решения) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья И.В.Власова