Гражданский кодекс часть 1

постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 12.02.2016 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области, ТСЖ «Высшая категория НСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В своей жалобе ТСЖ «Высшая категория НСК» просит постановление отменить, указывает, что работодатель должен проводить аттестацию не всех рабочих мест, а только тех которые предусматривают выполнение определенных видов работ. Обязанность провести специальную оценку условий труда предусмотрена законом до 31.12.2018. Административный орган не учел, что все обязанности перед ФИО1 были выполнены, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности не имелось.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Высшая категория НСК» ФИО2 поддержала доводы жалобы, ходатайствовала о снижении штрафа, в случае если жалоба будет оставлена без удовлетворения, ссылаясь на то, что ТСЖ не является коммерческой организацией и уплата штрафа в таком размере значительно ухудшит финансовое положение ТСЖ.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 12.02.2016 следует, что видно, что ТСЖ «Высшая категория НСК» вменены следующие факты нарушения трудового законодательства:

с ФИО1 не был оформлен трудовой договор в письменной форме;

ФИО1 не писала заявление об увольнении

ФИО1 не ознакомлена с приказом об увольнении;

ФИО1 не выплачивается заработная плата;

ТСЖ «Высшая категория НСК» не выдавалась специальная одежда и другие средства индивидуальной защиты, не осуществлялся контроль за состоянием условий труда, за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты;

ТСЖ «Высшая категория НСК» не проведена оценка условий труда или аттестация рабочих мест.

Согласно ст. 1.7, ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1, 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Применительно к настоящему делу, каждый факт нарушения, указный административным органом, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с абз. 8, 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Изложенное означает, что поскольку ТСЖ «Высшая категория НСК» вменено совершение шести нарушений действий, содержащих составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, то каждое правонарушение должно было быть квалифицировано, а наказание назначено с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Кроме прочего административным органом ошибочно указано в постановлении по делу об административном правонарушении, что временем совершения правонарушения является даты его выявления-20.01.2016-12.02.2016.

Понятие времени выявления административного правонарушения не совпадает с понятием временем его совершения.

Время обнаружения правонарушения имеет правовое значение только для длящихся административных правонарушений (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Между тем, в данном случае административный орган указывает на неисполнение предусмотренных законом обязанностей работодателя. Эти действия совершаются в определенное время и не являются длящимися.

Следовательно, срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, должен исчисляться со времени совершения (не совершения) определенных действий.

Для каждого из совершенных нарушений административный орган должен установить время его совершения.

Принимая во внимание, что при вынесении административным органом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ТСЖ «Высшая категория НСК» по каждому из вмененных ему деяний не квалифицированы, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки постановления являются существенными, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решилА:

постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.02.2016 главным государственным инспектором труда ГИТ в НСО отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Лисюко Е.В.