Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Яковлевой Н.А. на постановление ----- от 24 апреля 2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии Евдокимовой Т.Л. в отношении должностного лица – продюсера СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» Яковлевой Н.А. ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии ФИО7----- от 24 апреля 2017 г. должностное лицо – продюсер СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» Яковлева Н.А. признана виной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ------

Не согласившись с вынесенным постановлением, Яковлева Н.А. обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям: в постановлении отсутствует описание субъективной стороны вменяемого правонарушения, в частности, не проанализировано наличие или отсутствие возможности для соблюдения требований закона, не указано какие меры не были приняты для соблюдения требований законодательства. Таким образом, наличие в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения нельзя считать установленным.

В судебное заседание, назначенное на 19 июня 2017 г., Яковлева Н.А. не явилась. Принимая во внимание, что она была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие правонарушителя.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, ипнформационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии Иванов Л.П., действующий на основании доверенности от 25 мая 2017 г., просил оставить постановление без изменения, а жалобу Яковлевой Н.А. без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.27 Закона РФ № 2124-1 "О средствах массовой информации" вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Согласно ст.60 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2017 г. в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии, имеющего юридический адрес: Чувашская Республика, адрес, ------ проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 10 марта 2017 г. -----, обнаружено нарушение требований ст.27 Федерального закона «О средствах массовой информации» ----- от 27 декабря 1991 г., а именно: в ходе изучения записи эфира телеканала «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» ------ в период с 00:00 (мск.) 20 марта 2017 г. по 24:00 (мск.) 26 марта 2017 г. выявлено, что 20 марта 2017 г. выходные данные СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» объявляются менее 4 раза в сутки.

По данному факту 13 апреля 2017 г. ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций Никитиной М.А. в отношении продюсера СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Ч?ваш Ен» Яковлевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении ----- по ст.13.22 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения Яковлевой Н.А. административного правонарушения подтверждается:

Актом технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания ----- от 04 апреля 2017 г.;

записями эфира СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» от 20 марта 2017 г. на DVD-дисках;

протоколом ----- об административном правонарушении от 13 апреля 2017 г.;

приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии № 33-нд от 10 марта 2017 г. «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии»;

актом планового систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии» ----- от 31 марта 2017 г., в котором отражены выявленные нарушения, в том числе, выявлено, что 20 марта 2017 г. выходные данные телеканала «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» объявляются менее 4 раз в сутки;

приложениями к акту планового систематического наблюдения;

Уставом редакции телеканала «Национальное телевидение Чувашии - Ч?ваш Ен»;

приказом ----- от 01 апреля 2016 г., согласно которому начальник продюсерского центра телевидения Яковлева Н.А. переведена на должность продюсера телевидения;

должностной инструкций продюсера телевидения АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом на основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска СМИ (ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В соответствии со ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Федеральным законом «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Яковлева Н.А. является продюсером СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Ч?ваш Ен», в обязанности которой входит принятие окончательного решения в отношении выпуска СМИ.

Таким образом, в постановлении ----- от 24 апреля 2017 г. должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности продюсера телевидения АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии» Яковлевой Н.А. и ее действия правильно квалифицированы по ст.13.22 КоАП РФ. Вывод должностного лица основан на законе и материалах дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ, характеризует действие, заключающееся в выпуске (изготовлении) или распространении продукции СМИ без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Вопреки доводам жалобы в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указание в постановлении о привлечении к административной ответственности на то, какие именно меры надлежало принять Яковлевой Н.А. для соблюдения требований законодательства, нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства данного дела выяснены всесторонне, полно, объективно, всем доказательствам должностное лицо дало надлежащую правовую оценку в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, в том числе выяснило и установило, что причиной совершения административного правонарушения явилось ненадлежащее исполнение ответственным должностным лицом своих должностных обязанностей, отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций.

Доказательств отсутствия у Яковлевой Н.А. возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Наказание Яковлевой Н.А. назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о ее личности, характера совершенного им правонарушения, с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения. Кроме того, необходимо отметить, что наказание (штраф в размере 500 рублей) назначено в пределах, установленных санкцией ст.13.22 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии ФИО3 от 24 апреля 2017 г. ----- которым должностное лицо – продюсер СМИ «Национальное телевидение Чувашии - Чаваш Ен» Яковлевой Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ оставить без изменения, а жалобу Яковлевой Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение суда составлено 19 июня 2017 г.