Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Почта России» на постановление административной комиссии при <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении в отношении Первичная профсоюзная организация управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан-филиал Федерального госдуарственного унитарного предприятия «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенным Административной комиссией при <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, юридическое лицо Первичная профсоюзная организация управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан-филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель АО «Почта России» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным, необоснованным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель АО «Почта России», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель Административной комиссии <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Судья, с учетом требований законодательства, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.14.16 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В суде установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенным Административной комиссией при <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, юридическое лицо Первичная профсоюзная организация управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан-филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Административную комиссию при <адрес> городского округа г.Уфы Республики Башкортостан поступил протокол об административном правонарушении в отношении Первичная профсоюзная организация управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан-филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» за нарушение предусмотренное ч.1 ст.6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях № 413-з от 23 июня 2011 ода.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным членом административной комиссии при <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 56 мин. по адресу: <адрес>, ППО УФПС РБ – филиала ФГУП «Почта России» не приняло своевременные меры по очистке урны от мусора, по очистке и покраски урны (своевременных мер по очистке прилегающей территории от мусора, чем нарушены п.4 ст.50 ч.1, ст.61, ст.36, ст.71, ст.71 Правил благоустройства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Следовательно, при нарушении установленной процедуры или выявлении иных неустранимых нарушении при его составлении протокол не может рассматриваться в качестве доказательства наличия в действиях общества состава, вменяемого ему правонарушения в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

В протоколе отсутствуют данные, перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.В нарушение указанных требований в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано юридическое лицо, прекратившее свою деятельность в связи с реорганизацией.

Между тем, на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта России» было ликвидировано.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, место нахождения: 131000, Российская Федерация, <адрес>) (далее -«Предприятие») на основании ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «Почта России» (АО «Почта России» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, место нахождения: 131000, Российская Федерация, <адрес>) (далее -«Общество»).

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством профессиональный союз - добровольное объединение граждан, связанных общими профессиональными (производственными) интересами. Любой профсоюз создается ради одной ключевой цели - представительство и защита социально-трудовых прав и интересов.

Правоспособность профсоюза возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица (п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" № 10-ФЗ).

Правоспособность профсоюза в качестве юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании, а прекращается после внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении его деятельности (абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ).

Первичная профсоюзная организация Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан является самостоятельным юридическим лицом, имеющим следующие реквизиты ИНН <***>, ОГРН <***>.

Из материалов дела усматривается, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, привлекаемым к административной ответственности указана Первичная профсоюзная организация, а прописаны реквизиты ФГУП «Почта России».

В соответствии с п.п.8.1 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, допущенные административным органом нарушения являются неустранимыми и носят существенный характер, так как не позволяют установить субъекта административной ответственности.

На основании ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Также, у юридического лица отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении АО «Почта России» и его законного представителя по юридическому адресу (месту нахождения юридического лица в соответствии с учредительными документами) о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности допущены грубые нарушения процессуальных норм, в том числе ст.25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, право на защиту его прав и законных интересов, что является безусловным основанием к отмене постановления Административной комиссии при <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, поскольку порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления прав на защиту участниками производства по делу и предполагает обязанность должностных лиц в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать при его рассмотрении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу акционерного общества «Почта России» на постановление административной комиссии при <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении в отношении Первичная профсоюзная организация управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан-филиал Федерального госдуарственного унитарного предприятия «Почта России», по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при <адрес> городского округа города Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Первичная профсоюзная организация управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан-филиал Федерального госдуарственного унитарного предприятия «Почта России» в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - отменить, производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Н.Р.Идиятова