Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО2 на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 октября 2021 г., которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» прекращено в связи с малозначительностью,

УСТАНОВИЛ:

Старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое считает необоснованным, вынесенным с нарушением норм КоАП РФ и подлежащим отмене. Указывает, что не согласен с выводом мирового судьи о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, состав которого является формальным и которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ПАО «ОДК-Сатурн» возражал против доводов жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме, допросив свидетеля ФИО1, указавшего, что выявленные нарушения не являются значительными, оценив доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов установлено, что в период с 19 августа по 02 сентября 2021 г. в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области проводилась плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса – ТЭЦ ПАО «ОДК-Сатурн», который включен в реестр категорированных объектов ТЭК, находящихся на территории Ярославской области, присвоенная категория опасности – низкая. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

По итогам проверки в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье.

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 октября 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Делая вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, мировой судья указал, что данное правонарушение существенно не нарушает охраняемые общественные правоотношения, совершено впервые, виновное лицо предприняло разумно необходимые меры, направленные на исполнение законно установленных обязанностей.

С данным выводом согласиться нельзя.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса установлены в положениях Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Обеспечение безопасности и соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта ТЭК, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

Следовательно, нарушение и несоблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации.

Заслуживает особого внимания довод заявителя о том, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является формальным, то есть для квалификации правонарушения наступления последствий не требуется. Тогда как при наступлении последствий предусмотрена уголовная ответственность. Соответственно, отсутствие каких-либо последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Ст. 2.9 КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 июня 2018 г. № 1650-О. Аналогичная правовая позиция приведена и в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Положенное в основу решения о признании вменяемого ПАО «ОДК-Сатурн» административного правонарушения малозначительным суждение мирового судьи о том, что совершенное названным лицом деяние не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не учитывает приведенные выше положения.

Следовательно, постановление о прекращении производства по делу законным и обоснованным признать нельзя.

Необходимо учитывать, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2013 г. № 486-О).

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела. Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены обжалованных должностным лицом судебных актов.

Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы старшего инспектора ОГК Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 октября 2021 г. о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении ПАО «ОДК-Сатурн» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: