Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Государственного областного автономного учреждения культуры «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им.С.М.Кирова» (далее-ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им.С.М.Кирова», Учреждение) ФИО1 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Мурманской области от 16.05.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области № 6-497-16-ПВ\114\24\7 от 16.05.2016 ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им.С.М.Кирова» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

С указанным постановлением заявитель не согласился, поскольку 12.05.2016 инспектор труда ГИТ в Мурманской области ФИО2 составила протокол № 6-497-16-ПВ/114/24/7 от 12.05.2016 в отношении ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. СМ. Кирова» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведённой в период с 01 марта 2016 по 29 марта 2016 установила нарушение статьи 22 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н в Личной карточке учёта выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3: процент износа куртки на утепляющей подкладке не зафиксирован. Однако в акте проверки от 29.03.2016 года данные об отсутствии записи в личной карточке ФИО3 не выявлены. Кроме того, юридическим лицом были представлены акты продления носки СИЗ, а личная карточка ФИО4 больше инспектором не запрашивалась.

Кроме того допущены процессуальные нарушения, у должностного лица отсутствовали правовые основания для составления Протокола № 6-497-16-ПВ/114/24/7 от 12.05.2016 об административном правонарушении, поскольку, поводом для составления протокола могло быть только непосредственное обнаружение 10.05.2016 года инспектором труда ГИТ в Мурманской области отсутствия записи о продлении носки куртки на утепляющей подкладке была внесена в личную карточку № 9-СЭ и ТО учёта выдачи средств индивидуальной защиты работника ФИО3

Однако 10 мая 2016 года карточка № 9-СЭ и ТО учёта выдачи средств индивидуальной защиты работника ФИО3 инспектором не запрашивалась и не исследовалась. 12 мая 2016 года данная карточка № 9-СЭ и ТО учёта выдачи средств индивидуальной защиты работника ФИО3 с внесенной записью о продлении носки куртки на утепляющей подкладке была представлена инспектору.

Таким образом, в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им.С.М.Кирова» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Шугера И.В. поддержал жалобу по доводам изложенным в ней.

Представитель Государственной инспекции труда ГИТ в Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материал об административном правонарушении в отношении ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова», проверив доводы жалобы, пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно абзаца 8 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты столяру установлены пунктом 162 Приложения к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»

Приложением 1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 357н от 22.09.2009 «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением установлено: зимой дополнительно: куртка на утепляющей подкладке - 1 на 1,5 года, брюки на утепляющей подкладке - 1 на 1,5 года, валенки или сапоги утепленные - 1 на 2 года.

Согласно пункта 22 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" пригодность СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением обращения от 18.02.2016 о несчастном случае с ФИО3, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Мурманской области от 25.02.2016 года, Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова».

Согласно п. 11 Распоряжения, у Учреждения была запрошена, в том числе, карточка учета выдачи специальной одежды,обуви и других СИЗ ФИО3

Согласно сопроводительному письму от 03.03.2016 ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» по запросу ГИТ представлены запрашиваемые документы, а также личная карточка учета выдачи СИЗ ФИО3 на 7 листах(п.15).

В ходе проверки Учреждения установлены нарушения обязательных требований, а именно: работодателем предоставлена личная карточка № 9-СЭ и ТО учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3, свидетельствующая о выдаче следующих СИЗ: костюм от общих производственных загрязнений и механических воздействий, очки защитные, фартук из полимерных материалов с нагрудником, перчатки с полимерным или точечным покрытием, средство для защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующие - выданы 15.03.2013 года, в том числе на наружных работах зимой дополнительно: куртка на утепляющей подкладке, валенки или кожаные ботинки утепленные - выданы 14.10.2013 года, отнесённые техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работника.

Из документов, представленных работодателем, установлено, что ФИО3 была выдана куртка на утепляющей подкладке 14.10.2013 года, 21.12.2015 года был установлен процент износа - 40%, и новый срок эксплуатации 1 год.

То, есть вопреки доводам жалобы при проведении проверки государственным инспектором труда ФИО2 была изучена личная карточка № 9-СЭ и ТО учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3, что также подтверждается пояснениями государственного инспектора ФИО2 в судебном заседании.

В нарушение статьи 22 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года № 290н в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3 процент износа куртки на утепляющей подкладке не зафиксирован.

12.05.2016 в отношении ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» в присутствии защитника Шугера И.В. составлен протокол об административном правонарушении № 6-497-16-ПВ\114\24\7, по признакам правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходатайстве ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» от 16.05.2016 указано, что во время проведения проверки запись о продлении носки куртки на утепляющей подкладке была внесена в личную карточку № 9-СЭ и ТО учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № 6-497-16-ПВ\114\24\7 от 16.05.2016 ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Дело рассмотрено в присутствии защитника Шугера И.В., уведомление о рассмотрении дела вручено по адресу Учреждения 13.05.2016.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: материалами проверки, материалами административного дела.

Таким образом, действия ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им.С.М.Кирова» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении содержатся сведения об объективной стороне правонарушения, квалификации действий и о виде и размере назначенного административного наказания.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, основания для прекращения производства по делу, отсутствуют.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» впервые привлекается к административной ответственности, Учреждением были приняты меры для устранения допущенных нарушений в добровольном порядке. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Проанализировав обстоятельства дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления каких-либо негативных последствий, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу, что назначенное ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» административное наказание в виде административного штрафа не отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания и подлежит изменению в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» на постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2016 № 6-497-16-ПВ\114\24\7 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Мурманской области от 16.05.2016 № 6-497-16-ПВ\114\24\7 о привлечении к административной ответственности ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: назначить ГОАУК «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М.Кирова» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня получения, вручения копии решения.

Судья И.С. Макарова