Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Северный округ» на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 14.03.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 КоАП Хабаровского края, в отношении ООО «УК «Северный округ», с ходатайством о восстановлении срока на обжалование,

установил:

ООО «УК «Северный округ» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» (далее по тексту – административная комиссия) от 14.03.2016г. № № о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель указал, что с постановлением не согласен, поскольку при его вынесении допущены нарушения по порядку привлечения к ответственности, вменено нарушение по объекту, в отношении которого на Общество не возложены обязательства. Обществу вменено нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721 (ред. от 26.01.2016г.), при этом не учтено, что: п.6 «Основные понятия, используемые в настоящих Правилах»: п.п.13.1) придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности; п.28.1) ответственность за содержание придомовой территории многоквартирного дома несет лицо, указанное в ч.2 ст.161 Жилищного кодекса России; п.28.2) содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя: в зимний период с 15 октября до 15 апреля очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта или брусчатки (при отсутствии усовершенствованных покрытий, снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении наледи (гололеда) – производить обработку скользких участков противогололедными материалами). Из постановления не вытекает на основании каких данных определено, что вменяемая территория относится к придомовой территории обозначенного дома. Также при осмотре территории представитель Общества не присутствовал и иные процессуальные документы составлены в отсутствии представителя Общества.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, в обоснование которого указано, что 22.03.2016г. посредством почтовой связи Обществом получено постановление № № от 14.03.2016г. Не согласившись с указанным постановлением, 29.03.2016г. в Арбитражный суд подана жалоба об оспаривании постановления. Определением от 01.04.2016г. по делу № жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 13.05.2016г. производство по жалобе прекращено за не подведомственностью Арбитражному суду. Просит признать указанные причины уважительными и восстановить срок на обжалование постановления.

В судебное заседание защитник ООО УК «Северный округ» Овчинникова О.Н., представитель административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены, причину неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 14.03.2016г. № №, получена ООО «УК «Северный округ» 22.03.2016г. Срок подачи жалобы истекал 01.04.2016г.

29.03.2016г. ООО «УК «Северный округ» подана жалоба на указанное постановление, которая 01.04.2016г. Арбитражным судом Хабаровского края принята к производству.

13.05.2016г. Арбитражным судом Хабаровского края производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора суду.

16.05.2016г. определение о прекращении производства по делу было распечатано заявителем с сайта Арбитражного суда Хабаровского края.

20.05.2016г. подана жалоба в Кировский районный суд г.Хабаровска.

Учитывая изложенное, суд находит уважительными причины пропуска ООО «УК «Северный округ» срока на обжалование постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» и полагает его подлежащим восстановлению.

19.02.2016г. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска ФИО6 при осмотре территории по адресу: <адрес>, в 10 час. 50 мин. выявлено нарушение пунктов 28.1, 28.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, выразившееся в том, что придомовая территория (внутридворовой проезд, пешеходные дорожки к подъездам) жилого дома по <адрес> в г.Хабаровске, находящегося в управлении ООО УК «Северный округ», не убраны от снега и снежного наката до твердого покрытия. Длительное время придомовая территория от снежного наката и снега не убирается, не посыпана песком, противогололедными материалами.

Факт правонарушения зафиксирован фотосъёмкой посредством применения фотоаппарата Олимпус Щ 413 1837.

По выявленному нарушению ведущим специалистом ФИО7. 19.02.2016г. составлены протокол осмотра № № об осмотре территорий и протокол № № об административном правонарушении.

14.03.2013г. административная комиссия № 2 городского округа «Город Хабаровск», рассмотрев протокол № № от 19.02.2016г., вынесла постановление № № о привлечении ООО «УК «Северный округ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008г. №721 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно пункта 2 Правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.

Согласно пункту 7 Правил, физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Согласно пункту 13.1 Правил, придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.28.1 Правил, ответственность за содержание придомовой территории многоквартирного дома несет лицо, указанное в ч.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В силу названной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 28.2 Правил, содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя, в том числе, в зимний период с 15 октября до 15 апреля очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта или брусчатки (при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения; при возникновении наледи (гололеда) - производить обработку скользких участков противогололедными материалами).

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которая влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо выяснить следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административной комиссией в ходе рассмотрения дела были исследованы: протокол № № об осмотре территории от 19.02.2016г., материалы фотосъемки, список управляющих компаний.

Указанные документы получили оценку в соответствии с требованиями статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и вины ООО «УК «Северный округ» в его совершении был установлен.

Вывод административной комиссии о виновности ООО «УК «Северный округ» суд находит правильным.

Довод жалобы о том, что в постановлении не указано, на основании каких данных определено, что вменяемая территория относится к придомовой территории дома № <адрес> в г.Хабаровске, суд находит несостоятельной, поскольку не опровергает событие инкриминируемого административного правонарушения, вину ООО «УК «Северный округ» в его совершении.

В пункте 13.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» указано, что придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (частный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Дом № <адрес> в г.Хабаровске находится в управлении ООО «УК «Северный округ», что не оспаривается последним.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 19.02.2016г. № №, от снега и снежного наката не очищена придомовая территория дома № <адрес> в г.Хабаровске, а именно: внутридворовой проезд и пешеходные дорожки к подъездам жилого дома.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, двор и пешеходные дорожки к подъездам относятся к придомовой территории, поскольку предназначены для обслуживания дома.

Кроме этого, заявителем не представлена кадастровая выписка о земельном участке, в которой указаны границы земельного участка, на котором расположен дом № <адрес> в г.Хабаровске, из которой бы следовало, что указанная в протоколе об административном правонарушении территория не относится к придомовой территории указанного дома.

Довод заявителя о том, что осмотр территории был проведен в отсутствие представителя юридического лица отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 3 статьи 1 указанного Закона, положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

В пунктах 1.1, 1.3 Административного регламента проведения выездных проверок при осуществлении муниципального контроля за выполнением требований в сфере благоустройства и содержания территорий городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от 15 октября 2009г. №3691, определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за выполнением требований, норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий городского округа «Город Хабаровск» и его исполнение осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ.

Исходя из изложенного, факт наличия снега и снежного наката на придомовой территории может быть установлен в отсутствие представителя юридического лица.

Таким образом, в ходе проведения проверки не требовалось взаимодействия управления административно-технического контроля с Обществом. В ходе проверки не возникает обязанности по представлению информации и исполнению требований органов госконтроля, следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294 и как следствие Административного регламента на указанные мероприятия не распространяются. В связи с этим, требования статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются.

Таким образом, оснований для отмены постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 14.03.2016г. по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Северный округ» на постановление № № административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 14.03.2016г. о назначении административного наказания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья: (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела.

Секретарь М.С.Землянская