Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Управления труда и занятости населения Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 26.03.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 26.03.2014 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Управление труда и занятости населения Тамбовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает его подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование указывает, что 11.02.2014 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор», основанием для составления протокола послужила письменная информация Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Тамбова» о том, что учреждение не уведомило центр занятости о проведении организационно-штатных мероприятиях на основании ч.2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Центр занятости узнал о нарушении учреждением данной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ из документов работника учреждения обратившегося в поисках подходящей работы. Считает, что правонарушение является длящимся, а днем обнаружения этого правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть ДД.ММ.ГГГГ г., с этой даты и следует исчислять срок для привлечения учреждения к административной ответственности, а не с ДД.ММ.ГГГГ г., даты, указанной в постановлении мирового судьи.

В судебном заседании представитель Управления труда и занятости населения Тамбовской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Представитель МКУ «Инвестиционно - строительный центр г.Тамбова «Инвестор» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи, поскольку на момент рассмотрения дела срок исковой давности истек. Данное правонарушение не является длящимся, так как имеет определенный срок исполнения не позднее 2 месяцев до начала проведения соответствующих мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела видно, что МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» 21 января 2014 года произвело увольнение работника ФИО3, в связи с сокращением численности работников организации и в установленные законом сроки не уведомило Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Тамбова» о предстоящем увольнении.

Исходя из смыла п.2 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о сокращении штата работников организации работодатель – организация не позднее чем, за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий в письменной форме должен сообщить об этом в органы службы занятости.

Следовательно МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» обязано было сообщить о предстоящем сокращении не позднее 20 ноября 2013 г. Однако о сокращении работника ФИО3 в Тамбовском областном государственном казенном учреждении «Центр занятости населения города Тамбова» стало известно 30 января 2014 г. На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда рФ « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 года № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Принимая решение о прекращении производства по данному административному делу, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении МКУ «Инвестиционно-строительный центр г.Тамбова «Инвестор» за истечением срока давности мировой судья исходил из даты – ДД.ММ.ГГГГ

Данный вывод мирового судьи является неправильным, так как обязанность по предоставлению сведений о предстоящем сокращении работников возложена на работодателя, своевременное исполнение этой обязанности позволяет реализовать конституционное право гражданина на защиту от безработицы и оказать ему содействие в трудоустройстве. При отсутствии сведений о предстоящем сокращении работников в организации Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Тамбова» не имеет другой возможности узнать о

предстоящем увольнение, следовательно, днем совершения правонарушения является день его обнаружения – ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 26.03.2014 г. нельзя признать законным и обоснованным, однако суд не имеет возможности отменить постановление мирового судьи, поскольку сроки предусмотренные, ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела истекли.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 26.03.2014 г. в отношении МКУ «Инвестиционно - строительный центр г.Тамбова «Инвестор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Управления труда и занятости населения Тамбовской области - без удовлетворения.

Судья- А.Е. Корнеева