Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Угольниковой Л.В., действующей на основании доверенности № 61-СВ-06/12371 от 29.12.2021, защитника ГУФСИН России по Ростовской области Чудинского А.М., действующего на основании доверенности № 62/ТО/29-695,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: , жалобу ТУ Росимущества в Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района города Ростова-на-Дону № 5-2.2-302/2022 от 06.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.12 КоАП РФ, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области, ИНН №, адрес: ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону № 2-2.2-302/2022 от 06.04.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.12 КоАП РФ, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, уполномоченное должностное лицо ТУ Росимущества в Ростовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указано, что административная ответственность по ст. 19.7.12 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По результатам плановой проверки, проведенной ТУ Росимущества в Ростовской области в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, комиссией установлено, что в нарушение требований п. 19, 20, 21, 23 Положения об учете и о контроле за использованием федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области в установленный законодательством срок (14 календарных дней со дня приобретения имущества по договорам или на иных основаниях, либо со дня выявления ранее неучтенного имущества, либо со дня изменения сведений об объекте учета, либо со дня прекращении права собственности или иного вещного права на имущество) не представлены в автоматизированную систему учета федерального имущества (Реестр федерального имущества) сведения, а также подтверждающие данные сведения документы, в отношении 3 (трех) ранее приобретенных в оперативное управление учреждения объектов движимого имущества, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, а именно:

- Цельнометаллический фургон с бензиновым двигателем ГАЗ «GAZelle Next», гос.номер №, инв. № №, первоначальная (балансовая) стоимость объекта составляет 1825600 руб., объект поставлен на балансовый учет ГУФСИН России по Ростовской области 21.09.2021» на основании товарной накладной № № от 21.09.2021, выданной ООО «Авторитейл Юг»;

- Система хранения данных «Сервити» №,

первоначальная (балансовая) стоимость объекта составляет 830132,89 руб., объект поставлен на балансовый учет ГУФСИН России по Ростовской области 11.08.2017 на основании накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 03.08.2017 №, выданной ФКУ ЦБМТ и ВС ФСИН России;

- Специальное оборудование для персонального досмотра человека Заслон», инв. №, первоначальная (балансовая) стоимость объекта составляет 4881013,8 руб., объект поставлен на балансовый учет ГУФСИН России по Ростовской области 21.11.2013 на основании акта ОС-1 от21.11.2013 № 181.

Нахождение указанных объектов нефинансовых активов на балансе и в фактическом пользовании Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области подтверждается инвентарными карточками учета нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504031).

исполнения наказаний по Ростовской области, переданных из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в порядке п. И ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области 04.12.2019 № 2764-р, а именно:

- , площадью 51,1 кв.м., реестровый номер №, кадастровый №, №, адрес (местоположение): ;

- , площадью 50,4 кв.м., реестровый номер №, кадастровый №, адрес (местоположение): .

Указанные квартиры были сняты с балансового учета Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области и переданы в оперативное управление МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. Вместе с тем, в нарушение требований п. 23 Положения об учете и контроле за использованием федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 (ред. от 25.12.2021), Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области до настоящего времени не направлены в автоматизированную систему учета федерального имущества (Реестр федерального имущества) записи о прекращении права собственности Российской Федерации на федеральное имущество, ранее принадлежавшее правообладателю на вещном праве оперативного управления.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении б/н от 16.03.2022 года о привлечении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области к административной ответственности по ст. 19.7.12 КоАП РФ, материалы дела направлены мировому судье судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону № от 06.04.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.12 КоАП РФ, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа ТУ Росимущества в Ростовской области по доверенности Угольникова Л.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, полагала, что выявленное правонарушение является длящимся, в силу чего срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 30.12.2021, т.е. с даты выявления правонарушения и составления акта проверки.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Чудинский А.М. полагал обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей ст. 19.7.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение соответствующей обязанности в установленный срок не является длящимся.

Таким образом, непредставление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, не является длящимся правонарушением. Срок для привлечения к административной ответственности по таким правонарушениям начинает течь со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а не со дня фактического обнаружения нарушения закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении № б/н от 16.03.2022 года Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области в установленный законодательством срок (14 календарных дней со дня приобретения имущества по договорам или на иных основаниях, либо со дня выявления ранее неучтенного имущества, либо со дня изменения сведений об объекте учета, либо со дня прекращении права собственности или иного вещного права на имущество) не представлены в автоматизированную систему учета федерального имущества (Реестр федерального имущества) сведения, а также подтверждающие данные сведения документы, в отношении 3 (трех) ранее приобретенных в оперативное управление учреждения объектов движимого имущества, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, а именно:

- Цельнометаллический фургон с бензиновым двигателем ГАЗ «GAZelle Next», №, первоначальная (балансовая) стоимость объекта составляет 1825600 руб., объект поставлен на балансовый учет ГУФСИН России по Ростовской области 21.09.2021 на основании товарной накладной № от 21.09.2021, выданной ООО «Авторитейл Юг».

Таким образом, срок представления сведений - не позднее 05 октября 2021 года.

- Система хранения данных «Сервити» №

Таким образом, срок представления ведений - не позднее 25 августа 2017 года.

- Специальное оборудование для персонального досмотра человека Заслон», инв. № первоначальная (балансовая) стоимость объекта составляет 4881013,8 руб., объект поставлен на балансовый учет ГУФСИН России по Ростовской области 21.11.2013 на основании акта ОС-1 от 21.11.2013 №.

Таким образом, срок представления сведений - не позднее 05 декабря 2013 года.

Кроме того, по состоянию на 16.03.2022, в Реестре федерального имущества имеются действующие учетные записи в отношении 2 (двух) жилых помещений (квартир), принадлежавших ранее Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, переданных из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в порядке п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ростовской области 04.12.2019 №-р, а именно:

- , площадью 51,1 кв.м., реестровый номер № кадастровый №, адрес (местоположение): ;

- , площадью 50,4 кв.м., реестровый номер № кадастровый №, адрес (местоположение): .

Таким образом, срок представления сведений - не позднее 10 августа 2020 года.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 23 Положения об учете и контроле за использованием федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 (ред. от 25.12.2021), Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области до настоящего времени не направлены в автоматизированную систему учета федерального имущества (Реестр федерального имущества) записи о прекращении права собственности Российской Федерации на федеральное имущество, ранее принадлежавшее правообладателю на вещном праве оперативного управления.

Довод жалобы о том, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.12 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в уполномоченный орган необходимых сведений, является длящимся, в силу чего мировой судья неправомерно прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в абзацах 3, 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При таких обстоятельствах, непредставление ГУФСИН России по Ростовской области сведений административному органу в установленный законом срок (14 дней согласно Положению об учете и контроле за использованием федерального имущества ), образующее состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением, поскольку образует оконченный состав правонарушения на следующий день после истечения установленного законом срока представления.

Срок для привлечения к административной ответственности по данному правонарушению начинает течь со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а не со дня фактического обнаружения нарушения закона.

Согласно материалам дела, срок предоставления сведений:

- по системе хранения данных «Сервити» № – не позднее 25 августа 2017 года;

- по специальному оборудованию для персонального досмотра человека «Заслон», инв№ – не позднее 05 декабря 2013 года;

- по факту снятия двух квартир с балансового учета ГУФСИН России по Ростовской области и передачи их в оперативное управление МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону – не позднее 10 августа 2020 года.

Материалы дела об административном правонарушении поступили к мировому судье 25.03.2022 года, то есть после истечения трехмесячного срока давности привлечения правонарушителя к административной ответственности.

В настоящее время законных оснований для привлечения ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности не имеется.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района города Ростова-на-Дону № 5-2.2-302/2022 от 06.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.12 КоАП РФ, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района города Ростова-на-Дону № 5-2.2-302/2022 от 06.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.12 КоАП РФ, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – оставить без изменения, а жалобу ТУ Росимущества в Ростовской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.И. Быченко