Гражданский кодекс часть 1

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, решению по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2020 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Синеок Ю.А.

при секретаре судебного заседания Нефедовой Г.Н.

с участием Вакорина М.О. – прокурора отдела Прокуратуры Новосибирской области, Коноваловой Т.Н. – представителя Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

представителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области

рассмотрел протест первого заместителя прокурора Новосибирской области на постановление по делу об административном правонарушении, решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

12.03.2020 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области - заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области Лобаревым И.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ Траутвейн Я.О. 28.11.1991 г.р., с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

На вышеназванное постановление 17.03.2020 прокуратурой Новосибирской области принесен протест, который решением от 16.06.2020 оставлен без удовлетворения.

06.07.2020 прокуратура Новосибирской области обжаловала вышеуказанное решение в суд, просила постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2020, решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2020 отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании протеста указано, что выводы должностного лица ГЖИ НСО об отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, являются преждевременными, доводы Траутвейн Я.О. должностным лицом ГЖИ НСО не исследовались, надлежащая оценка им не давалась, дата проведения работ по перепланировке жилого помещения не установлена.

Прокурор отдела прокуратуру Новосибирской области доводы, изложенные в протесте, поддержал.

Представитель ГЖИ по НСО, доводы, изложенные в отзыве на протест поддержала, дополнительно пояснив, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.21 КоАП РФ является длящимся и продолжается до той поры, пока лицо, пользующееся незаконно перепланированным помещением, не примет мер для приведения помещения в первоначальное положение либо не узаконит самовольную перепланировку. При этом, лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности является не только лицо, выполнившее перепланировку, но и лицо, пользующееся перепланированным помещением, вне зависимости от сроков выполнения работ по перепланировке. В противном случае, по мнению представителя ГЖИ по НСО, ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ является «мертвой нормой»

Траутвейн Я.О. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

На основании п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч.1 ст.29 ЖК РФ, самовольной является перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенная при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства перепланировки.

Частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольную перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16.01.2020 № 05-04-002/5071-1, составленном в отношении Траутвейн Я.О., должностным лицом ГЖИ НСО 16.01.2020 установлено, что по адресу: <адрес> самовольно осуществлена перепланировка квартиры без согласования с органом местного самоуправления (демонтаж перегородки между туалетом и ванной, части стены между кухней и комнатой, устройство кладовой комнаты).

Сведений о сроках выполнения работ по самовольной перепланировке, протокол не содержит.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в администрацию Ленинского района г.Новосибирска поступило обращение ФИО5 по факту самовольной перепланировки в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данное обращение направлено в ГЖИ НСО.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат объяснений, полученных от собственника квартиры Траутвейн Я.О., в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.21 КоАП РФ образуют действия по выполнению работ, являющихся самовольными, следует прийти к выводу, что правонарушение является оконченным с момента совершения этих действий.

Утверждение представителя ГЖИ НСО о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.21 КоАП РФ является длящимся, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Право собственности на названную квартиру у Траутвейн Я.О. возникло 22.02.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из заявление ФИО5, иными доказательствами не опровергнутом, на ДД.ММ.ГГГГ указанная перепланировка уже существовала.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.21 названного Кодекса, составляет два месяца, следует прийти к выводу, что дело рассмотрено должностным лицом административного органа 12.03.2020 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2020 №127-20, вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области Лобаревым И.В., которым Траутвейн Я.О. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.21 КоАП РФ и подвергнута административном штрафу в размере 2000 руб.,

решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2020 вынесенное начальником государственной жилищной инспекции Новосибирской области – главным государственным жилищный инспектором Новосибирской области, Полищуком А.И.

– отменить, производство по делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник находится в материалах дела № 12-378/2020 Ленинского районного суда города Новосибирска.