Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «РТК-Генерация» Толстихиной ФИО4 на постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) №.Юл/074 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РТК-Генерация»,

установил:

Постановлением начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «РТК-Генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО «РТК-Генерация» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивированной тем, что в соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась на участках трубопроводов теплосети peг. № А66-04213-0003 и № А66-04213-0004, далее указано, что нарушения выявлены в отношении участка трубопровода peг. № А66-04213-0003. Нарушений в отношении участка трубопровода peг. № А66-04213- 0004 в ходе проведения проверки не выявлено, в связи с чем, указание в протоколе и постановлении на нарушение обязательных требований в отношении указанного участка не отвечает требованиям ст.26.2, п.1 ч.1 ст.28.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Данные доводы были изложены в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, утратившие силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи со вступлением в силу Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, не предусматривали требований о проведении экспертизы промышленной безопасности эстакад для трубопроводов пара и горячей воды, отдельно стоящих опор трубопроводов с фундаментом, конструкций опорно-подвесной системы трубопроводов, каналов (непроходных, полупроходных, проходных) для прокладки трубопроводов в комплекте с входящими в их состав строительными конструкциями (лотками, фундаментными (блоками) опорами), камер и павильонов для установки арматуры и иных устройств, несущих фундаментов, воспринимающих нагрузку от установленного на них оборудования и обеспечивающих его устойчивое положение на участках трубопроводов. Выполнение экспертизы промышленной безопасности требует значительных временных и финансовых затрат и требования ФНП ОРПД от ДД.ММ.ГГГГ№ не могли быть исполнены до начала проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), заключение договора на проведение экспертизы промышленной безопасности осуществляется посредством проведения конкурентных способов закупки услуг в соответствии с требованиями закона. В настоящее время разработано и утверждено техническое задание, являющееся необходимой для формирования предмета закупки частью документации, подготовлены изменения в бюджет, утверждены графики проведения экспертиз промышленной безопасности, с учетом количества сооружений и технических устройств, подлежащих экспертизе (более 500 эстакад трубопроводов и т.д.), количества обращающихся за оказанием аналогичных услуг эксплуатирующих ОПО организаций, а также с учетом загруженности экспертных организаций, проведение процедуры закупок в отношении каждого объекта не представляется возможным в сжатые сроки в силу объективных обстоятельств. В постановлении указано, что заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) №С-12447-2018 некорректно и подлежит изъятию из государственного реестра ввиду несоответствия в идентификации объекта проведения экспертизы. Основания для отказа во включении заключения ЭПБ в реестр заключений ЭПБ установлены п.62 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№. На основании представленных документов и содержащихся в них сведений ООО «Проектно-экспертная организация Теплострой» провело экспертизу промышленной безопасности (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), которое в соответствии с уведомлением Енисейского управления Ростехнадзора №.1-36489/68 от ДД.ММ.ГГГГ внесено в реестр заключений с присвоением обозначения №-ЗС-12447-2018. Согласно пп.5 п.60 Административного регламента территориальный орган Ростехнадзора, рассматривающий заявление, проводит проверку наличия оснований для принятия решения об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Указанное заключение Енисейским управлением Ростехнадзора было включено в реестр заключений ЭПБ. ООО «РТК-Генерация» не обращалось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением об исключении заключения из реестра, заключение от ДД.ММ.ГГГГ не признано ложным и основания для его признания таковым отсутствуют, в связи с чем, основания для его исключения отсутствуют, процедура изъятия из реестра заключений ЭПБ законом не предусмотрена. В связи с утверждением ФНП ОРПД приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «РТК-Генерация» осуществляло актуализацию производственной инструкции по эксплуатации тепловых сетей: производственная инструкция была согласована, утверждена ДД.ММ.ГГГГ (до начала проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ), ее копия была представлена при проведении проверки. Указанная производственная инструкция содержит все необходимые сведения, но анализу на предмет соответствия требованиям закона не подвергалась, ее содержание во внимание проводившим проверку инспектором и рассматривавшим дело об административном правонарушении должностным лицом не принято. В случае, если доводы о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении не будут приняты во внимание, просит признать административное правонарушение малозначительным, при отсутствии оснований для его признания таковым, просит снизить размер штрафа.

Жалоба подана в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «РТК-Генерация» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, судья приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела и административный материал, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из оспариваемого постановления, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РТК-Генерация» в 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, 20 км Енисейского тракта (участок трубопроводов теплосети, peг. №А66-04213-0003 и участок трубопроводов теплосети, peг. № А66-04213-0004), выявлены следующие нарушения:

эстакады для трубопроводов пара и горячей воды, отдельно стоящие опоры трубопроводов с фундаментом, конструкции опорно-подвесной системы трубопроводов, каналы (непроходные, полупроходные, проходные) для прокладки трубопроводов в комплекте с входящими в их состав строительными конструкциями (лотками, фундаментными (блоками) опорами), камеры и павильоны для установки арматуры и иных устройств, несущие фундаменты, воспринимающие нагрузку от установленного на них оборудования и обеспечивающие его устойчивое положение на участках трубопроводов peг. № А66-04213-0003, peг. №А66-04213-0004 не имеют заключений экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пп.Б п. 4 приложения № к Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФНП ОРПД);

заключение экспертизы промышленной безопасности №-ЗС-12447-2018 некорректно и подлежит изъятию из государственного реестра ввиду несоответствия в идентификации объекта проведения экспертизы, чем нарушен п.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в производственной инструкции по эксплуатации участков тепловых сетей, не регламентированы: порядок, сроки и способы проверки контрольно-измерительных приборов, арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; порядок ведения сменного (оперативного) журнала и/или иных установленных в эксплуатирующей организации форм документации, в которых фиксируются оформление приема и сдачи смены (дежурства), результаты контроля режимов работы, осмотров оборудования и проверок манометров, предохранительных и иных устройств, проводимых персоналом, проверка записей персонала лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода); описание схемы системы трубопровода, порядка подготовки к работе, пуска и остановки (в том числе аварийной) трубопровода и иных работ, при выполнении которых осуществляются воздействие на арматуру, приборы и другие устройства (переключение (открытие, закрытие), проверка исправности, регулирование параметров среды), установка заглушек и иные технологические операции, в производственной инструкции должно содержать последовательность выполнения определенных действий с указанием порядковых номеров (согласно схемы) вышеперечисленных устройств, в отношении которых они производятся, чем нарушен п.364 ФНП ОРПД.

Согласно копии акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в административном материале, не содержащем подписи представителя ООО «РТК-Генерация», несмотря на указание о его участии в проверке, отражено, что указанные в составленном впоследствии протоколе об административном правонарушении №.Юл/074 от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении по делу об административном правонарушении№.Юл/074 от ДД.ММ.ГГГГ вышеприведенные нарушения выявлены на участках трубопроводов теплосети peг. №А66-04213-0003 и peг. № А66-04213-0004). При этом, согласно копии акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной представителю ООО «РТК-Генерация», указано о выявлении нарушений только на участке трубопроводов теплосети peг. №А66-04213-0003, на что в последующем указывалось представителем ООО «РТК-Генерация» в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, в материалах имеются два несоответствующих друг другу акта проверки, в связи с чем, данное доказательство не может быть принято в качестве достоверного.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на момент начала проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнения экспертизы промышленной безопасности объектов, указанных в пп.Б п. 4 приложения № указанных ФНП, учитывая необходимость значительных временных и финансовых затрат, ранее действующее законодательство указанные требования не содержало. Доказательств возможности проведения указанной экспертизы до начала проверки и ее не проведения, ввиду бездействия юридического лица, не представлено.

Представленное заключение экспертизы промышленной безопасности №-ЗС-12447-2018 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, прошло соответствующую проверку, и указанным административным органом включено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Таким образом, доказательств, как указано в постановлении, некорректности, данного заключения не представлено, в чем заключается нарушение ООО «РТК-Генерация» требований п.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не приведено.

Согласно копии акта повторной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «РТК-Генерация», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленная производственная инструкция по эксплуатации тепловых сетей ООО «РТК-Генерация», утвержденная главным инженером от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует установленным требованиям, данное нарушение, указанное в выданном предписании, считается исполненным. При этом, согласно материалам дела, эта же инструкция была представлена в ходе ранее проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки, в связи с чем доказательств ее несоответствия действующим требованиям не представлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о недоказанность вины юридического лица ООО «РТК-Генерация» в нарушении требований, указанных в постановлении, и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление начальника Енисейского управления Ростехнадзора №.Юл/074 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «РТК-Генерация» Толстихиной ФИО5 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №.Юл/074 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РТК-Генерация» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Сарайчикова