Гражданский кодекс часть 1

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, с участием его защитника по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <номер> от 23.10.2023 Военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области В. Гирько в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по <адрес><данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №1/109 от 23.10.2023 Военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области В. Гирько, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что 18.09.2023 в 09 часов 00 минут не прибыл в военкомат по повестке на мероприятия, связанные в призывом.

В соответствии с постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

ФИО1 обжалует данное постановление, просит его отменить, так как не согласен с размером назначенного штрафа в сумме 30 000 рублей по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя тем, что закон, которым размер штрафа за данное нарушение увеличен, вступил в законную силу 01.10.2023. Датой совершения правонарушения в обжалуемом постановлении указано - 18.09.2023. Кроме этого в протоколе неверно указан тип повестки - первичная постановка на воинский учет, когда имело место быть уточнение данных. Саму повестку ему выдать отказались, ее копию не сделали.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела судом извещен. Свою защиту в суде поручил осуществлять ФИО2, полномочия которой подтвердил соответствующей доверенностью.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Указала, что является матерью лица, привлекаемого к административной ответственности. Ее сын ФИО1 не был оповещен о дате явки в военкомат 18.09.2023, повестку не получал, в документах не распивался. Последний раз был в Военном комиссариате г. Серпухова вместе с другими студентами колледжа в апреле 2023 года, в связи с мероприятиями связанными с воинским учетом. В дальнейшем уведомлений о явке в военкомат в его адрес не поступало. 23.10.2023 к ним домой пришел представитель военкомата и сообщил, что ФИО1 уклоняется от явки в военкомат, ему оформлен принудительный привод. ФИО1 в этот же день сам добровольно явился в Военный комиссариат, где на него был составлен протокол и вынесено обжалуемое постановление. С данным постановлением ее доверитель не согласен, считает, что к нему необоснованно применен штраф в размере 30 000 рублей, поскольку на дату совершения вменяемого правонарушения санкция статьи предусматривала более мягкое наказание, от явки в военкомат ФИО1 не уклонялся.

Выслушав защитника, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно постановлению №1/109 от 23.10.2023 военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области ФИО1 в вину вменяется, что он 18.09.2023 в 09 часов 00 минут не прибыл в военкомат по повестке на мероприятия, связанные с призывом.

В протоколе №1/109 о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2023 указаны аналогичные обстоятельства, с уточнением оснований для явки, первоначальная постановка на учет.

В статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ, действующей на дату - 18.09.2023) определена ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины. Санкция статьи предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2023 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в статью 21.5 указанного Кодекса, она изложена в новой редакции, дополнена и содержит четыре части.

В новой редакции статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место, предусмотрена частью первой, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Начало действия редакции – 01.10.2023.

В силу ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Однако, при вынесении обжалуемого постановления Военным комиссаром городов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области В. Гирько, данные требований действующего законодательства не соблюдены.

Признавая ФИО1 виновным в совершении 18.09.2023 административного правонарушения по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Военный комиссар назначает ФИО1 наказание в пределах санкции части 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ, действующей с 01.10.2023).

Таким образом, назначение более сурового наказания носит произвольный характер, не основано на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, в соответствии с положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении надлежит указывать, в том числе статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В протоколе об административном правонарушении <номер> от 23.10.2023, составленным начальником отделения подготовки призыва граждан на военную службу ФИО5, ФИО1 вменяется нарушение ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, в обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 нарушил положения ст. 215 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии такой нормы в Кодексе. В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении имеется так же дополнительная ссылка на статью 21 часть 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая в такой формулировке в Кодексе не предусмотрена. Административные правонарушения в области военного учета перечислены в Главе 21, ответственность предусмотрена в статьях 21.1 - 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, при описании объективной стороны правонарушения должностными лицами Военного комиссариата городских округов Серпухов, Пущино и Протвино, в составленных документах в отношении ФИО1, не указано место совершения административного правонарушения.

Все вышеизложенное, свидетельствует, что меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела, должностным лицом, не приняты. Установленные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление Военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области В. Гирько по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не истек, настоящее дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Поскольку постановление отменено, в связи с допущенными процессуальными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не входит в обсуждение доводов жалобы о наличии либо отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Данные доводы, подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом, при этом судья обращает внимание, что в представленных в суд материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие, что ФИО1 был оповещен о явке в военкомат - 18.09.2023, сведений о получении им соответствующей повестки, нет.

На основании изложенного, руководствуясь п. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №1/109 от 23.10.2023 Военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области В. Гирько в отношении ФИО1 по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение военному комиссару городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области.

Жалобу ФИО1, - удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Л.Г. Бахановская