Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» на постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от <дата> года о признании ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС,

установил:

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № № от <дата>, с учетом определения об ошибке в деле об административном правонарушении № № от <дата> ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона <адрес> от <дата>№-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» в лице представителя по доверенности Кузнецовой М.А., не согласившись с вышеуказанным постановлением, направило в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, в которой указало, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Земельный участок с КН № является собственностью Российской Федерации (Собственность, № от <дата>) и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ ФРАНЦ (№ от <дата>), передан по акту приема-передачи в пользование ВНИИВиВ - филиал ФГБНУ ФРАНЦ.

Согласно Положению «Об Управлении муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска», в полномочия сотрудников данной службы входит только муниципальный контроль, полномочия распространяются на участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также осуществляются в отношении имущества находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, действия сотрудников административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска вышли за рамками их полномочий.

Ранее ВНИИВиВ - филиал ФГБНУ ФРАНЦ письмом № от <дата> обращался в Департамент ЖКХ и благоустройства за согласованием спила деревьев на земельном участке с к.н. № (зарегистрирована Собственность Российской Федерации № от <дата>, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ ФРАНЦ № от <дата>). Согласно ответа Департамента ЖКХ и благоустройства от <дата>№-БЛ Администрация города Новочеркасска выдает Разрешение на вырубку и /или обрезку зеленых насаждений только на муниципальных землях. (Письма прилагаются).

Лесная полоса вдоль улицы Сарматской входит в состав земельного участка с к.н. № и является границей между федеральной землей и землей муниципального образования города Новочеркасск. Бремя содержания и уходных работ по ней лежит на ВНИИВиВ - филиал ФГБНУ ФРАНЦ.

Согласно данных акта выноса в натуру границ земельного участка, заросли кустарника дикой поросли разрослись от лесной полосы вдоль улицы Сарматской, г. Новочеркасск, на граничащий участок поля. Границы поля и лесной полосы подтверждаются схемой землеустройства, выполненной Новочеркасским филиалом (ОКА № 203) ФГУП «Южное АГП» в 2005 году. На поле имеются остатки непродуктивных виноградных насаждений, позволяющие установить междурядья и схему посадки виноградных кустов.

При выполнении работ по удалению поросли, насаждения лесной полосы не повреждены. Сохраняется отчетливая линия посадки многолетних деревьев.

Действия сотрудников ВНИИВиВ были направлены на проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Работы по раскорчевки многолетних насаждений - непродуктивных виноградников, а также кустарников дикой поросли проводились на участке площадью 2 га (КН: 61:55:0000000:37 единое землепользование, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир автовокзал. Участок находится примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-восток), в рамках исполнения постановления Правительства № 1482 от 18.09.2020 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Таким образом, действиями ВНИИВиВ - филиал ФГБНУ ФРАНЦ, как пользователя земельного участка не причинен вред муниципальному образованию город Новочеркасск, выразившемуся в нарушении порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

ВНИИВиВ - филиал ФГБНУ ФРАНЦ вправе был проводить работы по раскорчевке виноградников, а также дикой поросли, в целях приведения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное заявитель просил суд постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от <дата> о признании ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата>№-ЗС– отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» Кузнецова М.А., действующая на основании доверенности от <дата>, поддержала доводы жалобы, просила суд жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить. Дала пояснения аналогичные доводам жалобы.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска Шестакова Д.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от <дата> законным и обоснованным, представила копии материалов дела об административном правонарушении, а также письменные возражения на жалобу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2. 1 Кодекса РФ об АП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, старшим инспектором административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска Кушнаревым И.Н. <дата> в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с № установлено ненадлежащее выполнение ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» Порядок охраны земельных насаждений в городе Новочеркасске, принятых Решением городской Думы г. Новочеркасска от <дата>№, а именно: допущена вырубка деревьев без разрешения, выданного Департаментом ЖКХ г. Новочеркасска.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления протокола об административном правонарушении № от <дата> в отношении ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата>№-ЗС, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3. 1 Кодекса РФ об АП к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата>№-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц – от 40000 до 100000 рублей.

Согласно Положению о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска № 378 от 24.05.2013 г. «Об утверждении порядка охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске» Административно-хозяйственное управление зеленым фондом осуществляется Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к компетенции которого относится: оформление сноса, пересадки, обрезки зеленых насаждений, относятся организация благоустройства и озеленения города, осуществление административно- хозяйственного управления зеленым фондом, оформление сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений, оценка зеленых насаждений, контроль за проведением компенсационного озеленения, создание зеленых насаждений, прием объектов озеленения, содержание зеленых насаждений, учет зеленых насаждений и их инвентаризация, составление паспортов учетного объекта - объекта озеленения имеющих установленные границы, закрепление за гражданами зеленых территорий, для охраны, содержания и ухода за зелеными насаждениями, координация деятельности муниципальных служб зеленого хозяйства, ведения паспортизации и мониторинга зеленого фонда, организация работ по зеленому строительству и реконструкции зеленых насаждений, участие в комиссиях по приемки объектов зеленого строительства и иные права и обязательства, оперативная оценка состояния зеленых насаждений для отнесения деревьев и кустарников к аварийно-опасных и сухостойным.

В соответствии с п. 1.5 Порядка охраны земельных насаждений в городе Новочеркасске на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, Областным законом и настоящим Порядком

Таким образом, субъектом административной ответственности является лицо, допустившие факт повреждения зеленых насаждений на муниципальной территории.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Земельный участок с КН: № находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр», категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства»

Земельный участок с КН: № входит в состав Единого землепользования с КН №.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН по состоянию на <дата>, актом на вынос в натуру границ земельного участка от <дата> схемами расположения границ земельного участка.

В силу п. п. 1, 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Установлено, что в целях рационального использования вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» проведены работы по расчистке частей земельного участка, занятого непродуктивными виноградниками и зарослями кустарника дикой поросли.

Таким образом, судом установлено, что ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» провело мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства на территории, находящееся в пользовании Учреждения.

При этом, ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» письмом № от <дата> обращалось в Департамент ЖКХ и благоустройства за согласованием спила деревьев на земельном участке. Согласно ответу Департамента ЖКХ и благоустройства от <дата>№-БЛ Администрация города Новочеркасска выдает разрешение на вырубку и/или обрезку зеленых насаждений только на муниципальных землях.

Таким образом, Департамент ЖКХ и благоустройства фактически разъяснило ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» на отсутствие необходимости согласования проведения работ по корчевке кустов непродуктивного виноградника и дикой поросли кустарников, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №.

Более того, письмом Департамент ЖКХ и благоустройства от <дата> ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» разъяснено, что действ Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» не распространяется на отношения по охране зеленых насаждений, расположенных на находящихся в границах населенных пунктов садовых и огородных земельных участках, на земельных участках, занятых ботаническими садами, питомниками для выращивания посадочного материала зеленых насаждений, лесами, а также на земельных участках, используемых для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, из постановления от <дата> следует, что признавая ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата>№-ЗС, должностное лицо административного органа, сославшись на декларативные нормы, содержащиеся в перечисленных в названном постановлении законодательных актах, вменило ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» вырубку деревьев без соответствующего разрешения, не конкретизировав при этом, какие именно были повреждены деревья, и их место положение, не предоставлено соответствующих доказательств, как то, например, заключение дендролога, фотоснимки.

Согласно ст.1 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области »:

1. Настоящий Областной закон в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды регулирует отношения в сфере охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

2. Действие настоящего Областного закона не распространяется на отношения по охране зеленых насаждений на земельных участках, занятых индивидуальной жилой застройкой, садовых, огородных, дачных и приусадебных земельных участках, а также на отношения по охране лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Таким образом, выдача разрешений Департаментом ЖКХ и благоустройства в г. Новочеркасске на производство работ в отношении корчевки кустов непродуктивного виноградника и дикой поросли кустарников, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № в силу вышеприведенной нормы закона не требуется, требования нормативно правовых актов органов местного самоуправления на правоотношения в указанной сфере не распространяются.

Данный вывод содержится также в ответе Департамента ЖКХ и благоустройства от <дата> на письмо ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр», имеющийся в материалах дела.

Должностным лицом административного органа не были в полном объеме исследованы обстоятельства дела, не оценены должным образом доказательства вины привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным совокупность доказательств ставит под сомнение виновность ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о виновности ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, учитывая выше установленные обстоятельства, обоснованность привлечения ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» не нашла своего подтверждения, а обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене в связи с последующим прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» состава и события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от <дата> о признании ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от <дата> о признании ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» состава и события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст.30.9 Кодекса РФ об АП.

Судья: С.А. Бердыш