Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Печорского природоохранного межрайонного прокурора на постановление мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска, исполняющей обязанности мирового судьи Пармского судебного участка, от дд.мм.гггг. о прекращении производства по делу о привлечении ООО « » к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

Установил:

дд.мм.гггг. в 15.20 часов произошел разлив нефти в результате разгерметизации нефтегазопровода от точки врезки ... нефтяного месторождения, эксплуатируемого ООО « ».

В ходе проверки, организованной Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой, проведено натурное обследование места утечки нефтесодержащей жидкости, расположенного в районе ... нефтяного месторождения. Зафиксировано попадание нефтесодержащей жидкости в прилегающее к месту нефтегазопровода болото, расположенное по левую сторону от полотна автодороги .... Определены участки нефтезагрязнений, с помощью GPS-навигатора зафиксированы крайние точки нефтезагрязненных участков, с присвоением им №. Определена площадь участков и категория земель. На момент обследования участков нефтезагрязнений № видимых сооружений, указывающих на создание контурного заграждения (обваловки, заградительной траншеи, щитовых сооружений), а также направляющих траншей, приямков для сбора нефти, препятствующих распространению нефтесодержащей жидкости на сопредельные территории, не установлен. Участки нефтезагрязнений расположены в квартале ... на болоте без названия, площадь участков составляет: га.

По указанному факту Печорским природоохранным межрайонным прокурором в отношении ООО « » возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Дело направлено мировому судье для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска, исполняющей обязанности мирового судьи Пармского судебного участка г. Усинска, от дд.мм.гггг. производство по административному делу прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ООО « » состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании прокурором не представлено доказательств необходимости отнесения аварии, произошедшей дд.мм.гггг., к чрезвычайной ситуации.

Печорский природоохранный межрайонный прокурор, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Усинский городской суд, указав следующее.

Разлив нефти произошел на болоте, отнесенном в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Водного Кодекса РФ к поверхностным водным объектам, на котором локализация разлива нефти должна быть обеспечена в течение 4-х часов с момента обнаружения. Однако, в нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», действие которого распространяется на все факты разливов нефти вне зависимости от отнесения или не отнесения конкретно взятого разлива к чрезвычайной ситуации, ООО « » не провело в установленный законом срок мероприятия по локализации данного разлива. Данный факт свидетельствует о невыполнении ООО « » предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера при ликвидации последствий аварийного разлива нефти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством РФ. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации локального значении - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта. В соответствии с таблицей 3 Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, утвержденных приказом МПР России от 03.03.2003 № 156, любой факт вне зависимости от объема попадания нефти и нефтепродуктов в водоохранную зону водных объектов относится к чрезвычайной ситуации, вызванной аварийным разливом. В соответствии с указанными нормативными документами ООО « » обязано было руководствоваться разработанным на предприятии ПЛАРН, являющимся локальным нормативным актом, при локализации и ликвидации последствий разлива нефти, произошедшего дд.мм.гггг. в 15.20 часов в результате разгерметизации нефтегазопровода от точки врезки ... нефтяного месторождения, эксплуатируемого ООО « ». Прокурор просит отменить оспариваемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал, представитель ООО « » У возражал против протеста прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судья находит постановление мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска, исполняющей обязанности мирового судьи Пармского судебного участка г. Усинска от дд.мм.гггг. законным и обоснованным, а жалобу Печорского природоохранного межрайонного прокурора подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ установлено, что невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти фактические данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется протокол об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей и др.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.08.200 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта.

В силу п. 4 Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийных разливов нефти к чрезвычайной ситуации, разработанных в соответствии с вышеуказанным Постановлением № 613, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от 03.03.2003 № 156, при поступлении в территориальный орган МПР России информации о разливе нефти и нефтепродуктов руководители территориального органа или должностные лица, уполномоченные распоряжением руководителей указанных органов, на основании значений нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации (приложение 2) оценивают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Для уточнения параметров и условий аварийного разлива может быть сделан запрос о дополнительной информации или проведено ознакомление на месте, в том числе в порядке контрольно-инспекционных мероприятий.

Из Приложения 2, таблицы 3 Указаний «значение нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации на местности, в том числе на поверхности торфяных болот» разлив нефти на прочих территориях, то есть на территориях за исключением водоохранных зон, промышленных площадок и населенных пунктов, квалифицируется как чрезвычайная ситуация при достижении массы разлившейся нефти показателя 7 тонн, на территории водоохранных зон водных объектов - любой факт разлива.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относится, в том числе, болото.

Согласно положениям ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Из материалов дела следует, что разлив нефти, произошедший дд.мм.гггг. в 15.20 часов в результате разгерметизации нефтегазопровода от точки врезки ... нефтяного месторождения, эксплуатируемого ООО « », квалифицирован и.о. руководителя Печорского Управления Ростехнадзора У1 как авария (л.д. 21). Разлив нефти произошел на значительном расстоянии от водных объектов (л.д. 55 - расстояние до ближайшего водоема 1,1 км.), объем излившейся нефти с учетом обводненности составил куб. м. (л.д. 52). Материалы дела не содержат сведений об отнесении участков нефтезагрязнений, расположенных в квартале ... на болоте без названия, к водоохраной зоне водных объектов.

С учетом изложенного, судья второй инстанции приходит к выводу, что прокурором не представлено доказательств разлива нефти на территории, являющейся водоохраной зоной водных объектов или в защитной прибрежной полосе, либо на прочих территориях, при условии разлива не менее семи тонн нефти. То есть, не доказано, что данная авария должна быть признана чрезвычайной ситуацией.

Таким образом, по мнению судьи второй инстанции, вина ООО « » в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска, исполняющей обязанности мирового судьи Пармского судебного участка г. Усинска, от дд.мм.гггг. о прекращении производства по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью « » о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест Печорского природоохранного межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Копии решения направить в Печорскую природоохранную межрайонную прокуратуру, ООО « ».

Судья Д.А. Попов