Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Аграрно-технологический техникум» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 18 октября 2017 года о назначении административного наказания,

установил :

Прокуратурой Моркинского района Республики Марий Эл проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее права на получение образования в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Марий Эл «Аграрно-технологический техникум».

26 сентября 2017 года постановлением прокурора Моркинского района Республики Марий Эл возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Аграрно-технологический техникум» ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 18 августа 2017 года директор ГБПОУ РМЭ «Аграрно-технологический техникум» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ГБПОУ РМЭ «Аграрно-технологический техникум» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что он не давал устных указаний классному руководителю ФИО3 вернуть ФИО4 документы. Рассмотрев дело без его участия, мировой судья лишил его права на защиту. Сама ФИО4 нигде и никогда не поясняла о том, что ее право на получение общедоступного и бесплатного образования им ограничено. Ни один из исследованных мировым судьей доказательств не подтверждает наличие в его действиях административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

Выслушав ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, прокурора Моркинского района Республики Марий Эл ФИО5, полагавшего оставлению постановления мирового судьи в силе, законного представителя ФИО6, изучив представленные материалы, судья оснований для отмены постановления мирового судьи не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.1 ст.5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении правил и порядка приема в соответствующие образовательные учреждения, а также порядка исключения обучающегося из такого учреждения.

Как следует из положений ч.ч.1,3,6,8,9 ст.55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.

Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Приказом Министерства образования и науки России от 23 января 2014 года №36 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования.

В соответствии с п.п.4,8,9,10,13,17,20,42,43 указанного Порядка прием в образовательные организации лиц для обучения по образовательным программам осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее или среднее общее образование, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Условиями приема на обучение по образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.

Организация приема на обучение по образовательным программам осуществляется приемной комиссией образовательной организации. Председателем приемной комиссии является руководитель образовательной организации.

Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируются положением о ней, утверждаемым руководителем образовательной организации

При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии.

В целях информирования о приеме на обучение образовательная организация размещает информацию на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), а также обеспечивает свободный доступ в здание образовательной организации к информации, размещенной на информационном стенде (табло) приемной комиссии и (или) в электронной информационной системе (далее вместе - информационный стенд).

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан.

Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации в сроки, установленные образовательной организацией.

По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению и представивших оригиналы соответствующих документов. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации.

Материалами дела установлено, что 5 июля 2017 года несовершеннолетняя ФИО4 подала заявление с приложением необходимых документов в приемную комиссию ГБПОУ РМЭ «Аграрно-технологический техникум» на обучение по профессии мастер отделочных строительных работ. С 1 по 13 сентября 2017 года ФИО4 посещала занятия без приказа о ее зачислении. 13 сентября 2017 года по устному указанию директора ФИО1 ФИО4 возвращены поданные ею в приемную комиссию документы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2017 года,

копией решения прокурора Моркинского района Республики Марий Эл о проведении проверки деятельности ГБПОУ РМЭ Аграрно-технологический техникум»,

копией обращения и объяснения ФИО2 о нарушении ее прав на образование,

копией заявления ФИО4 от 5 июля 2017 года о приеме на обучение в ГБПОУ РМЭ «АТТ» с отметкой о возврате документов 13 сентября 2017 года,

копией объяснения мастера производственного обучения ФИО3, согласно которым с 4 сентября 2017 года в его группе обучалась ФИО2 13 сентября 2017 года он по просьбе ФИО7 вернул ФИО4 поданные ею в приемную комиссию документы,

копией списка студентов 14 группы,

копией объяснения заместителя директора ФИО7, согласно которым 18 сентября 2017 года ею был вынесен приказ о зачислении студентов на первый курс обучения, датированный 28 августа 2017 года. В списке студентов ФИО4 отсутствовала. Директор ФИО1 принял решение об отказе в приеме ФИО2 в техникум, пока та не снимется с учета в инспекции по делам несовершеннолетних,

копией письма от 7 сентября 2017 года №51/3187 о нахождении ФИО4 на профилактическом учете в ПДН ОМВД России по Моркинскому району,

копией приказа о зачислении студентов на 2017-2018 учебный год от 28 августа 2017 года №16-уч,

которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

ФИО1 назначен на должность директора приказом первого заместителя Государственного комитета Республики Марий Эл по профессиональному образованию от 14 марта 1998 года №11-к.

В соответствии с п.3.1,3.12 должностной инструкции, утвержденной Государственным комитетом Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 года, и в силу занимаемой должности директор ГБПОУ РМЭ АТТ осуществляет руководство учреждением, а также формирует контингент обучающихся, студентов воспитанников.

Таким образом, мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Аграрно-технологический техникум» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Возврат обучающемуся документов, поданных в приемную комиссию, в отсутствии на то законных оснований свидетельствует об отказе в приеме в образовательное учреждение, что является ограничением права на получение образования. Факт добровольного волеизъявления ФИО2 на получение документов опровергается зачислением ее 28 сентября 2017 года в техникум и продолжением ею обучения по настоящее время.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.5.57 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений требований ст. 1.5 КоАП РФ, норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Ссылка ФИО1 на рассмотрение мировым судьей дела в его отсутствие, чем было нарушено право на защиту, является несостоятельной, поскольку ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, о чем свидетельствует его личная подпись с расписке.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного решения и прекращения производства по делу не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 18 октября 2017 года в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Аграрно-технологический техникум» ФИО1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ГБПОУ РМЭ «Аграрно-технологический техникум» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья

Моркинского районного суда Э.Ш.Харисова