Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на постановление старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 23.10.2018 года по делу об административном правонарушении №116/18/25015-АП о привлечении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 23.10.2018 г. по делу об административном правонарушении №116/18/25015-АП ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» (далее «ДальТУИО) Минобороны России привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ, не согласным с привлечением к административной ответственности, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления старшего судебного пристава. В обоснование жалобы указано, что должник не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа по следующим причинам: финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы; государственные задания на осуществление мероприятий по содержанию, проведению текущего либо капитального ремонта объектов недвижимости, находящихся у учреждения на праве оперативного управления, Министерством обороны РФ не формировались и не утверждались с периода создания и по настоящее время; согласно Уставу, учреждение не вправе осуществлять проведение работ по капитальному ремонту объектов недвижимости; штатным расписанием учреждения не предусмотрены должности, к функциональным обязанностям которых можно отнести проведение капитального ремонта; ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ является бюджетной организацией, поэтому денежные средства, взысканные в качестве административного штрафа зачисляются в федеральный бюджет, т.е. денежные средства из федерального бюджета будут зачислены обратно в федеральный бюджет. Просит отменить постановление о наложении административного штрафа и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Начальник ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи со служебной занятостью и возражения в письменном виде, в которых указала, что отдел судебных приставов по Анучинскому району не согласен с поступившей жалобой по следующим основаниям: по возбужденному исполнительному производству №1932/17/25015-ИП от 21.04.2017 должнику направлялось и было им получено требование об исполнении решения суда по гражданскому делу №2-339/2016 и о предоставлении подтверждающей информации, которое исполнено не было, в связи с чем 06.04.2018 были вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора 50000 руб. и постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, которые были получены должником 20.04.2018 г. Требование должнику от 06.04.2018 было направлено 10.04.2018 и получено должником, в ответ от должника поступило сообщение о невозможности исполнения решения суда.

В соответствии с актом совершения исполнительских действий от 05.06.2018 установлено, что и в новый срок требования должником не исполнены, судебному приставу-исполнителю не предоставлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на должника судебным решением, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В адрес должника направлялось извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении, 13.09.2018 был составлен протокол по указанной статье. Представитель ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ, извещенного надлежащим образом, не присутствовал при составлении протокола и при рассмотрении дела в связи с отсутствием возможности обеспечения его явки. Требования исполнительного документа фактически не исполнены, доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, должник не представил; мер, направленных на избежание негативных последствий за нарушение законодательства об исполнительном производстве не предпринимал и не предпринимает; доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок должник не представил и не подтвердил, что нарушение сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той доли заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Считает, что ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вина должника подтверждается материалами административного дела. Изложенные в жалобе причины неисполнения решения суда не являются основанием для освобождения должника от административной ответственности. Считает постановление от 23.10.2018 г. о наложении административного штрафа в размере 30000 руб. законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Анучинского районного суда от 15.11.2016 г. по гражданскому делу № 2-339/2016 по иску военного прокурора к ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице филиала «Уссурийский», РФ в лице Министерства обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в ОСП по Анучинскому району поступил на исполнение исполнительный лист, на основании которого 21.04.2017 года в отношении должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России возбуждено исполнительное производство №1932/17/25015-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство обороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, инв. №11, расположенного по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, ДОС 11, военный городок №61: отмостки, цоколя, стен, кровли, водоотводящей системы, окон и дверей, канализации, электропроводки, теплового узла и системы холодного водоснабжения.

Как установлено решением Анучинского районного суда от 14.06.2018 г. и подтверждается материалами исполнительного производства, возложенная на должника обязанность должником добровольно не исполнена, в связи с чем постановлением ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 06.04.2018 по исполнительному производству №1932/17/25015-ИП с ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и назначен новый срок для исполнения – до 01.06.2018 г.

Сообщением должника от 20.04.2018 г. ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю был уведомлен о невозможности исполнения решения суда по причине отсутствия у учреждения полномочий на осуществление мероприятий по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, отсутствии в штате должностей рабочих специальностей и материально-технических возможностей, а также денежных средств, позволяющих исполнить указанное решение.

В соответствии с актом совершения исполнительских действий от 05.06.2018 г. установлено, что и в установленный новый срок для выполнения требования исполнительного документа должником не исполнены. Судебному приставу-исполнителю не представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение судебного решения.

Из изложенного следует, что решение Анучинского районного суда по гражданскому делу № 2-339/2016 до настоящего времени не исполнено и надлежащих мер к его исполнению должник не предпринял.

Вина ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.

24.08.2018 г. в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России направлено извещение №25015/18/84942 о явке на составление протокола об административном правонарушении. Должник сообщением №141/6/09-09-11696 от 31.08.2018 г. уведомил о невозможности явки своего представителя и/или защитника.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.09.2018г., допущенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

О рассмотрении дела об административном правонарушении должник уведомлен надлежащим образом и в сообщении № 141/6/09-09-13948 от 17.10.2018 г. уведомил о невозможности обеспечить явку представителя и/или защитника, поддерживает ранее данные письменные пояснения о невозможности исполнения судебного решения и считает, что оснований для привлечения ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.

В силу ст.13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное решение обязательно для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение данной нормы ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России после возбуждения 21.04.2017 исполнительного производства мер, направленных на исполнение решения Анучинского районного суда Приморского края от 15.11.2016 г. по гражданскому делу № 2-339/2016, не предприняло, доказательств наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа, суду не предоставило.

Таким образом, у начальника ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 имелись законные основания для привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №116/18/25015-АП.

Назначенное должнику – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России минимальное административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, судья находит обоснованным и законным, соответствующим совершенному проступку и в пределах санкции статьи.

Суд не принимает во внимание в качестве обоснованных доводов защитника Ли В.А. ссылки на то, что причиной неисполнения учреждением судебного решения явилось отсутствие формирования государственных заданий на осуществление мероприятий по содержанию, проведению текущего либо капитального ремонта объектов недвижимости, их утверждения, что должно осуществлять Министерство обороны РФ, однако не делается с момента создания учреждения и по настоящее время; по причине бездействия Министерства обороны РФ не составлялась бюджетная смета учреждения, формирующаяся за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения выполнения государственных заданий; Устав не содержит такой вид деятельности, как проведение работ по капитальному ремонту объектов недвижимости, что в совокупности с положениями абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ исключает обязанность учреждения по проведению капитального ремонта многоквартирного дома с инв. №11; штатным расписанием учреждения не предусмотрены должности, к функциональным обязанностям которых можно отнести проведение капитального ремонта. Защитником учреждения указано, что самостоятельно ФГКУ «ДальТУИО» МО РФ не может исполнить требование исполнительного листа, однако в материалы дела не представлено ни одного документа, подтверждающих принятия должником мер для исполнения судебного решения.

Непредоставление должником в ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю доказательств принятия мер по выполнению исполнению исполнительного документа и необоснованные доводы жалобы на невозможность исполнения решения суда в силу ст.24.5 КоАП РФ не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Как и тот довод, что денежные средства будут зачислены обратно в федеральный бюджет.

Сообщение должника в ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 20.04.2018 г. о несогласии с назначением нового срока исполнения содержит ссылки на право судебного пристава-исполнителя в целях принудительного исполнения судебного акта привлечь соответствующую специализированную организацию для осуществления капитального и текущего ремонта жилого дома и предложить военному прокурору произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника. Данные доводы в обоснование несогласия с действиями судебного пристава-исполнителя суд также признаёт несостоятельными в связи с тем, что в полномочия военного прокурора входит осуществление надзора за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации с целью выявления допущенных нарушений закона; оплата расходов на капитальный ремонт в полномочия военного прокурора не входит.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения от 15.11.2016 года по гражданскому делу № 2-339/2016, суду также не представлено.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю в рамках исполнения исполнительного листа серии ФС № 007876613 от 15.11.2016 произведены все необходимые действия и нарушений действующего законодательства при наложении по делу об административном правонарушении №116/18/25015-АП административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

При таких обстоятельствах жалоба защитника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России удовлетворению не подлежит, оснований для отмены или изменения по делу об административном правонарушении №116/18/25015-АП постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю от 23.10.2018 года судьей не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава – начальника ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 23.10.2018 г. по делу об административном правонарушении №116/18/25015-АП о наложении на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда через Анучинский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Сортов В.А.