Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Кайгородова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 января 2021 года по жалобе на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Х.Н.В. от 25 ноября 2020 года, вынесенные в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Х.Н.В. от 25 ноября 2020 года Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 01 июля 2020 года, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 июня 2019 года, вступившего в законную силу 05 августа 2019 года, о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности в срок до 01.10.2019 организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений тротуара, расположенного по <адрес> (нечетная сторона) от пересечения с <адрес> Алтайского края с соблюдением требований п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С, выполнив работы по перечню, указанному в исполнительном документе.

Защитником Администрации города Рубцовска на данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края подана жалоба, в которой указано, что в связи с ухудшением экономической ситуации в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за апрель 2020 в бюджет города поступило 43 495,5 тыс. руб. налоговых и неналоговых доходов, что составляет 75,6% от плана, то есть сумма выпадающих доходов составила 14 037,5 тыс. руб. По сравнению с аналогичным периодом 2019 снижение налоговых и неналоговых доходов составила 16 979,9 тыс. руб. или 28%. Администрацией были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. Однако принимая во внимание, что бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным, не имелось возможности в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнить решение суда.

Ссылаясь на часть статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 18 января 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Администрации города Рубцовска просит отменить решение судьи, ссылается на прежние доводы, изложенные в поданной в районный суд жалобе, полагая, что они не нашли должной оценки со стороны суда.

Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела подтверждаются установленные судьей городского суда при рассмотрении жалобы обстоятельства, которые не оспариваются администрацией <адрес>. А именно, что 29 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство, в рамках которого исполняется решение о возложении на администрацию г. Рубцовска обязанности в срок до 01.10.2019 организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений тротуара, расположенного по <адрес> (нечетная сторона) от пересечения с <адрес> Алтайского края с соблюдением требований п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С, выполнив работы по перечню, указанному в исполнительном документе.

Постановлением от 12 ноября 2019 года с администрации г. Рубцовска взыскан исполнительский сбор. Постановлениями от 12 ноября 2019 года был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 01 июля 2020 года, однако какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не приняты должником. В связи с этим должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено.

Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2020 года ***-АП, постановление о возбуждении исполнительного производства от 29 октября 2019 года, постановление о взыскании исполнительского сбора от 12 ноября 2019, постановление о назначении нового срока исполнения от 12 ноября 2019 со штампом о получении его должником 13 ноября 2020 года.

На основании этого судьей верно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в бездействии должника, в связи с чем признано правомерными вынесение 25 ноября 2020 года оспариваемого постановления о привлечении администрации г. Рубцовска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы администрации г. Рубцовска об отсутствии вины в совершении правонарушения и необходимости освобождения от ответственности на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись предметом проверки судьи городского суда и правомерно отклонены.

Так, согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, затем при рассмотрении жалобы в городском суде, а также и в настоящее время не представлены доказательства, подтверждающие принятие администрацией г. Рубцовска каких-либо достаточных мер (в том числе, связанных с получением необходимого финансирования), направленных на исполнение судебного решения по настоящему делу.

Поскольку бездействие администрации г. Рубцовска квалифицировано правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, основания для отмены решения судьи и постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Х.Н.В. от 25 ноября 2020 года ***-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 января 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации г. Рубцовска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Ю. Кайгородова