Гражданский кодекс часть 1

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Кораблева Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Воркутинские ТЭЦ» на постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2021 № 05-114/2021, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, о привлечении ООО «Воркутинские ТЭЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 14.12.2021 № 05-114/2021, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 ООО «Воркутинские ТЭЦ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. Основанием для привлечения к ответственности послужило установление в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований природоохранного законодательства – сброс сточных вод от охлаждения конденсатов турбин производится через металлическую трубу на рельеф местности и границ водоохранной зоны реки Воркута и далее по уклону рельефа сбросы попадают в водный объект, то есть сброс сточной воды через выпуск № 1 ТЭЦ-1 на рельеф местности в границах водоохранной зоны реки Воркута. Водоохранная зона реки Воркута составляет 200м.

В жалобе на указанное постановление ООО «Воркутинские ТЭЦ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае отсутствия оснований для прекращения, снизить размер штрафа ниже низшего предела. В обоснование жалобы указано, что электростанция ТЭЦ-1 проектировалась и была построена в 1944-1968 г.г. Сброс точных вод от охлаждения конденсатов турбин (выпуск № 1) главного корпуса ТЭЦ-1 осуществлялся через металлическую трубу диаметром 1200 мм, далее по уклону поверхности были предусмотрены железобетонные лотки, по которым вода самотеком попадала в р. Воркута. Со временем железобетонные лотки разрушились и заросли травой. В связи с плановым выводом из эксплуатации электростанции ТЭЦ-1 реконструкция водовыпуска не проводилась. Кроме того, постановлением от 15.12.2021 № 05-116/2021 ООО «Воркутинские ТЭЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа, за нарушение требований природоохранного законодательства, - сброс сточной воды на рельеф местности в границах водоохранной зоны реки Воркута. Нарушения, изложенные в постановлении от 15.12.2021 № 05-116/2021 и в постановлении от 14.12.2021 № 05-114/2021 являются идентичными (сброс точных вод на рельеф местности), по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия). Следовательно, общество совершило одно противоправное деяние, в связи с чем постановление надзорного органа является незаконным и подлежит отмене. Производство по делу может быть прекращено, поскольку правонарушение совершено впервые, доказательства причинения ущерба и угрозы общественным отношениям отсутствуют. Также заявлено о возможности снижения суммы штрафа по основаниям, предусмотренным ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Воркутинские ТЭЦ» Шакуров А.В. доводы жалобы поддержал, на его удовлетворении настаивал.

Выслушав объяснения защитника ООО «Воркутинские «ТЭЦ», изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, административным правонарушением признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

20.09.2021 по поручению заместителя председателя правительства Российской Федерации от 24.07.2020 № ВА-П11-8315 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектах заместителем руководителя Росприроднадзора приняты решения от 07.09.2021 № РЕ-09/43 и от 20.09.2021 № РЕ-09/52 о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении контролируемого лица – ООО «Воркутинские ТЭЦ», в период с 13.09.2021 по 19.10.2021.

В результате внеплановой выездной проверке составлены акты от 05.10.2021 № 0904-53Вн-А/101-0912 и от 19.10.2021 № 090-43Вн-А/104-0921.

Как следует из Акта внеплановой выездной проверки от 05.10.2021 № 0904-53Вн-А/101-0912, в ходе осмотра промплощадки ТЭЦ-1 с правой стороны здания багерной насосной за металлическим забором выявлено наличие трубы, из которой происходит сброс сточной воды на рельеф местности в границах водоохранной зоны в реки Воркута. Оголовок трубы частично закрыт металлическим листом для гашения энергии сброса, также к трубе подведен паровой трубопровод, идущий от барбатерной установки (участок, прилегающий к точке с координатами № 67о30?04.1??Е 064о01?09.1??).

А акте от 19.10.2021 № 0904-43Вн-А/104-0912 указано, что проверкой установлено следующее: водопользование на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 87-0111-001154-П «Электростанция ТЭЦ-1 -территория промышленной площадки (сбросы в водный объект)»в части сброса сточных вод и дренажных вод в р. Воркута – правый приток р. Уса, бассейн р. Печора осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №11-03.05.02.001-Р-РСВХ-С-2018-05320/00 от 24.08.2018. Сброс сточных вод от охлаждения конденсатов турбин производиться через металлическую трубу на рельеф местности в границах водоохранной зоны реки Воркута и далее по уклону сбросы попадают в водный объект (Протокол осмотра № 1 от 14.09.2021, фото с индексом IMG_20210914_141435, IMG_20210921_143232).

По результатам проверки, как следует из Актов, в числе нарушений ООО «Воркутинские ТЭЦ» обязательных требований: ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, установлен сброс сточной воды на рельеф местности в границах водоохранной зоны реки Воркута.

Нарушения, указанные в Актах, обнаружены на территории ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ».

Постановлением от 15.12.2021 № 05-116/2021 ООО «Воркутинские ТЭЦ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. Основанием для привлечения к ответственности послужило выявление в ходе осмотра территории промплощадки ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ» нарушения требований природоохранного законодательства – сброс сточной воды на рельеф местности в границах водоохранной зоны реки Воркута. Как указано в постановлении, проверка проведена на основании поручения заместителя председателя правительства Российской Федерации от 24.07.2020 № ВА-П11-8315, и Решения от 20.09.2021 № РЕ-09/53 в период с 22.09.2021 по 05.10.2021.

Из приведенного следует, что внеплановые выездные проверки проведены в один период времени, на основании одного и того же поручения заместителя председателя правительства Российской Федерации от 24.07.2020 № ВА-П11-8315 (п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"); проверке подверглась одна и та же территория - промплощадка ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ».

Несмотря на вынесение должностным лицом государственного органа в отношении проверяемого субъекта государственного надзора нескольких распоряжений, фактически осуществлена одна проверка деятельности ООО «Воркутинские ТЭЦ». Начавшись 13.09.2021, она не прерывалась до 19.10.2021.

Проведение внеплановой проверки в период с 22.09.2021 по 05.10.2021 не является отдельным комплексом проверочных мероприятий.

В результате этой проверки выявлено одно незаконное действие – сброс сточных вод на рельеф местности в границах водоохранной зоны реки Воркута, что образует объективную сторону одного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 24.02.2022 постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2021 № 05-116/2021 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, о привлечении ООО «Воркутинские ТЭЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб., отменено, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нарушения, охватываемые диспозицией одной части статьи 8.42 КоАП РФ, выявленные в рамках одной проверки юридического лица, образуют единое событие и состав административного правонарушения, независимо от того, были ли они обнаружены в одном или в нескольких точка одного и того же проверяемого объекта. Подобное обнаружение может образовывать идеальную совокупность, при которой административное наказание назначается по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В данном случае, нарушения были выявлены в ходе одной проверки и носят однородный характер, что не было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, и означает нарушение принципа законности привлечения к административной ответственности однократно за одно совершенное правонарушение, изложенного в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку постановление от 15.12.2021 № 05-116/2021 в законную силу не вступило, основания для прекращения производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Срок привлечения к ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (один год), не пропущен.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с отменой постановления, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2021 № 05-114/2021, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, в отношении ООО «Воркутинские ТЭЦ» оп привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителю начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Кораблева