Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, АО «Богучанская ГЭС» – Барковской Е.О., действующей на основании доверенности от 01.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-37/2022 по жалобе защитника АО «Богучанская ГЭС» Барковской Е.О. на постановление от 05 июля 2021 года мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Богучанская ГЭС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 05.07.2021 года юридическое лицо – АО «Богучанская ГЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Барковская Е.О. обратилась в Кежемский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 05.07.2021 года.

В обоснование поданной жалобы защитник указывает, что АО «Богучанская ГЭС» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, полагает, что в действиях АО «Богучанская ГЭС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду того, что в пп. 1,2 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия, в том числе, нормативы допустимых сбросов, представляющие собой, исходя из ст. 1 Федерального закона №, нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объём или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. В соответствии с п. 4 ст. 22 названного Закона нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных, а также веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами, для объектов III категории не рассчитываются. Свидетельством № CJEHWX72 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный учёт объекта (впоследствии после реорганизации - № EOJD2DFS от ДД.ММ.ГГГГ) АО «Богучанская ГЭС» присвоена III категория объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть данное общество относится к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, и оно не осуществляет сброс радиоактивных, высокотоксичных, а также веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами. В то же время для владельцев объектов III категории сохраняется обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду по всем видам воздействия, и для подобных объектов предусмотрена специальная упрощённая система нормирования. С 2019 года законодательством закреплена обязанность подавать отчётность по установленной форме. Таким образом, для АО «Богучанская ГЭС» нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, и данные доводы мировой судья не принял во внимание, не применил закон, подлежащий применению. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении неверно сделан вывод об обязанности АО «Богучанская ГЭС» по соблюдению нормативов, установленных в п. 10 ч. 2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Данное решение выдано Обществу ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Типовой формой решения, которая утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, где перечень и концентрации загрязняющих веществ устанавливались и рассчитывались по законодательству, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ и были утверждены ДД.ММ.ГГГГ согласно нормативам допустимых сбросов по утверждённой методике. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ подпункт 10 типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, касающийся максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, отменён. В настоящее время Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена новая Типовая Форма решения, поэтому полагает, что АО «Богучанская ГЭС» не может быть привлечено к ответственности за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, ввиду того, что такие концентрации для сточных вод не рассчитываются по закону, следовательно, нет превышений неустановленных нормативов, и предписание об устранении нарушения не может считаться невыполненным, поскольку оно отменено законом. Помимо этого, считает, что мировым судьёй необоснованно в качестве доказательства вины приняты копии протоколов анализа испытаний № К 6г-В от ДД.ММ.ГГГГ, № К 7г-В от ДД.ММ.ГГГГ, № К 8г-В от ДД.ММ.ГГГГ и копии заключений по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в которых по результатам трёхкратного отбора проб сточных вод, прошедших очистку на очистных сооружениях замасленных стоков, установлено превышение предельно допустимых коэффициентов загрязняющих веществ в сравнении с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. В то же время на основании п. 2 ст. 20 Федерального закона № 7-ФЗ, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не могут применяться в качестве нормативов допустимого воздействия для сточных вод. Несмотря на это, специалистами Канского МОЛАТИ ЦЛАТИ по Енисейскому для лабораторных исследований были отобраны пробы сточной, а не природной воды. Таким образом, в пробах сточных вод были определены концентрации нефтепродуктов, которые сравнивались с предельно-допустимыми коэффициентами нефтепродуктов, но установленных для водного объекта, а не для сточных вод, поэтому данные результаты нельзя считать достоверными. В силу приведённых доводов, считает, что АО «Богучанская ГЭС» осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством и принимает все меры по соблюдению правил и норм, на гидроэнергетическом объекте с определённой периодичностью выполняются капитальные и текущие ремонты вспомогательного оборудования с обязательным составлением отчётной документации и приложением основных формуляров, актов испытаний, протоколов замеров. С учётом этого, а также сложившейся судебной практики состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях АО «Богучанская ГЭС» не доказан.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица АО «Богучанская ГЭС» Барковская Е.О. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дала детальные пояснения относительно изложенных в жалобе доводов. Дополнительно пояснила, что эксперты должны были осуществлять отбор проб в трёх местах: в водном объекте выше по течению, непосредственно вблизи сброса, а также ниже по течению в третьей точке, а в действительности производили забор только в месте сброса.

Представитель Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие и указал, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.03.2022г. по делу №28025/2021, оставленным в силе Третьим арбитражным апелляционным судом (постановление от 30.06.2022г.) предписание от 02.08.2021г. №В-544в признано законным, в удовлетворении заявления АО «Богучанская ГЭС» об его отмене отказано. В силу этого полагает обжалуемое решение мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав защитника Барковскую Е.О., изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вынесенное мировым судьёй судебного участка № 148 постановление по делу об административном правонарушении от 05 июля 2021 года отмене подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из содержания постановления от 05 июля 2021 года по делу об административном правонарушении следует, что АО «Богучанская ГЭС» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок до 12 апреля 2021 года законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно: предписания № В-525в от 25.11.2020 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно свидетельству об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № EOJD2DFS от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Богучанская ГЭС» является объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду.

При этом на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 № 416 АО «Богучанская ГЭС» выдано Разрешение № № на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, которым организации установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в реку Ангара со сточными водами после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков на период с 05.05.2017 по 12.02.2022. В то же время, исходя из полученных протоколов анализа № К 6г-В от ДД.ММ.ГГГГ, № К 7г-В от ДД.ММ.ГГГГ, № К 8г-В от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что содержание загрязняющих веществ составляет соответственно 0,138 мг/дм3, 0,110 мг/дм3 и 1,105 мг/дм3, что не соответствует установленному Разрешением № нормативу – 0,05 мг/дм3 по нефтепродуктам (л.д. 29, 30-31).

25 ноября 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Акционерному обществу «Богучанская ГЭС» выдано предписание № В-525в об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком устранения – 12.04.2021 (т.1 л.д.16-17). Актом проверки от 25.05.2021 зафиксировано невыполнение вышеназванного предписания в установленные сроки (т.1 л.д.24-27).

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица подтвердила, что предписание привлекаемым юридическим лицом не было исполнено ввиду того, что изменился закон, который в настоящий момент не возлагает обязанность на АО «Богучанская ГЭС» как на организацию, являющуюся объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду, учитывать нормативы допустимых сбросов в водный объект.

Должностным лицом Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю привлекаемому юридическому лицу по предписаниям вменяется нарушение ч. 6 ст. 56 ВК РФ, в которой закреплено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно свидетельству об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое действовало на момент взятия сотрудниками Канского МОЛАТИ ЦЛАТИ по Енисейскому региону проб, АО «Богучанская ГЭС» являлось и является в настоящий момент, согласно свидетельства об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № от 20.10.2021, объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду.

На основании приказа Управления Росприроднадзора поот 05.05.2017 № 416 АО «Богучанская ГЭС» выдано Разрешение № на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, которым организации установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в реку Ангара со сточными водами после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве обоснования наличия вины АО «Богучанская ГЭС» указаны протоколы испытаний № К6г-В от 30.04.2021г. (т. 1, л.д. 32-33), №. К7г-В от 24.05.2021г. (т. 1, л.д. 35-36), № К8г-В от 24.05.2021г. (т. 1, л.д. 37-38). В то же время все протоколы отбора проб, на основании которых проведены лабораторные исследования, составлены с нарушением ч. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», без учёта разработанной и утверждённой для АО «Богучанская ГЭС» программы производственного экологического контроля, в которой закреплено, что пробы воды для исследований должны отбираться в трёх контрольных точках: в месте сброса сточных вод, а также выше и ниже места сброса. При таких обстоятельствах доводы защитника Барковской Е.О. о использовании недопустимых доказательств при решении вопроса о привлечении АО «Богучанская ГЭС» к административной ответственности, отсутствии обязанности исполнять предписание № В-525в от 25.11.2020г. суд находит заслуживающими внимания.

Помимо этого, Приказом Минприроды России от 01.02.2018 года № 35 подпункт 10) типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, касающийся максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, отменён, следовательно, законных оснований полагать, что АО «Богучанская ГЭС» должно было не допускать превышение содержания загрязняющих веществ в сточных и дренажных водах, не имеется. Соответствующие разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии РФ в письме от 13 декабря 2019 года № 12-47/31433.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 05.07.2021 подлежит отмене, а жалоба защитника привлекаемого юридического лица на данные постановления должностного лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО «Богучанская ГЭС» – Барковской Е.О. на что постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 05.07.2021 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от 05.07.2021 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Богучанская ГЭС» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья: подпись В.М.Яхин

Копия верна

Судья: