Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда Республики Крым Дмитриев Т.М., рассмотрев жалобу администрации Советского района Республики Крым, на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО1 от 28 июля 2022 года № 158/22/82013-АП по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского района Республики Крым по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

администрацию Советского района Республики Крым, ИНН: <***>, КПП: 910801001, ОГРН: <***>, расположенную по адресу: <адрес>, пгт. Советский, <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№-АП администрация <адрес> Республики Крым привлечена к административной отвественности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-АП ФИО1, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что на принудительном исполнении в ОСП по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство, возбужденное в соответствии с решением Советского районного суда Республики Крым по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> Республики Крым к администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения. В связи с неисполнением судебного акта, Врио начальника отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО1 было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-АП, в соответствии с которым администрация <адрес> Республики Крым привлечена к административной отвественности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Вынесенное постановление заявитель считает незаконным в виду того, что предоставить благоустроенное жилье детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не представлялось возможным, поскольку у администрации <адрес> Республики Крым не имелось достаточно средств для обеспечения жильем. <адрес> Республики Крым ежемесячно направляются запросы в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения решения суда. <адрес> Республики Крым принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда. При этом возможность реального исполнения решения суда в настоящее время отсутствует, поскольку поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации <адрес> Республики Крым денежных средств из бюджета Республики Крым в необходимом размере. Свободными жилыми помещениями администрация <адрес> Республики Крым не располагает. При указанных обстоятельствах администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с настоящей жалобой.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым – ФИО3 в судебном заседании поддержала поданную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Врио начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы администрации <адрес> Республики Крым отказать, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, является обоснованным. Данные об исполнении решения суда в отделение судебных приставов по Кировскому и <адрес> УФССП России по <адрес> в настоящее время не поступали.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, дополнительно предоставленные материалы дела об административном правонарушении, судья установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения - старшим судебным приставом по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО1 был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения - старшим судебным приставом по Кировскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП о признании администрации <адрес> Республики Крым виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по тем основаниям, что администрация <адрес> Республики Крым, являясь должником по исполнительному производству не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Согласно дополнительно представленным материалам дела об административном правонарушении на принудительном исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом Республики Крым по гражданскому делу 2-285/2021 об обязании администрации <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования <адрес> Республики Крым, жилое помещение по договору социального найма специализированных помещений общей площадью не менее 25 кв.м, с предоставлением пятидневного срока для исполнения требований исполнительного документа. Ввиду неисполнения администрацией <адрес> Республики Крым решения суда, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и взыскании с должника – администрации <адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено должником по исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ.

При изучении доводов жалобы судом установлено следующее.

<адрес> Республики Крым в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым было направлено ДД.ММ.ГГГГ№ письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым для исполнения решения суда в том числе в интересах ФИО2 (л.д.55-56).

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым были направлены запросы главам администраций сельских поселений <адрес> Республики Крым о проведении инвентаризации бесхозяйственного и выморочного имущества находящегося на территории соответствующего сельского поселения и процессе включения указанного имущества в состав муниципальной собственности (л.д.35; 50).

Как следует из ответов глав администраций сельских поселений <адрес> Республики Крым на приведенный выше запрос бесхозяйственного и выморочного имущества на территории сельских поселений не имеется (л.д. 26-32; 48-49).

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.5 ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч.3 ст. 20 вышеуказанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответсвии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.4 ст. 11 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>"

Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Таким образом, финансирование расходов, связанных в том числе с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением возложено на бюджет Республики Крым.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Анализируя доводы жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства и предоставленные для обозрения материалы дела об административном правонарушении, установлено, что администрацией <адрес> Республики Крым до возбуждения исполнительного производства и после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ неоднократно направлялись обращения по выделению дополнительных бюджетных субвенций для исполнения решения суда об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в рамках возбужденного исполнительного производства, однако, запрашиваемые дополнительные субвенции для приобретения жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе ФИО5, главным распорядителем бюджетных средств - Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, предоставлены не были.

По смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в совокупности, прихожу к выводу, что администрацией <адрес> Республики Крым были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства, однако субвенции на реализацию исполнения решения суда не были выделены соответствующим государственным органом, на который возложена обязанность финансирования расходов, необходимых для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а обжалуемое постановление подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 28 июля 2022 года № 158/22/82013- АП ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – прекратить, на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.М.Дмитриев