Решение № 12-37/2023КОПИ от 26.06.2023 Катав-ивановского городского суда (Челябинская область)

Дело № 12-37/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

26 июня 2023 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - администрации Юрюзанского городского поселения на постановление заместителя главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского района по пожарному надзору КДВ№№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Юрюзанского городского поселения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Саткинского и <адрес> по пожарному надзору КДВ№№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрюзанского городского поселения подвергнута административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при эксплуатации административной территории Юрюзанского городского поселения допустило нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима», а именно:

Администрацией Юрюзанского городского поселения нарушены п. п. 67, 68, 69, 70, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Данные факты являются нарушением требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенным в условиях особого противопожарного режима».

Представитель Юрюзанского городского поселения в жалобе указал, что с постановлением не согласны. В обоснование жалобы указано, что наказание, назначенное постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует степени вины, вынесено без учета финансового положения администрации. Администрацией Юрюзанского городского поселения предпринимаются все меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе по пунктам акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно:

Также в жалобе указывают, что было немотивированно отказано в ходатайстве о применении ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, не учтена просьба о прекращении производства по делу. При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, протокол об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством. При составлении постановления не были учтены обстоятельства, которые исключают привлечение администрации Юрюзанского городского поселения к административной ответственности. Согласно справке о состоянии бюджета Юрюзанского городского поселения на 2023 год, бюджет Юрюзанского городского поселения является высокодотационным, безвозмездные поступления от бюджетов других уровней запланированы в размере 26933,8 тыс. руб. и составляют 24 % в общем объеме доходов бюджета городского поселения. В связи с этим, исполнение предписания об устранении нарушений является для бюджета существенным, что затрудняет его исполнение. Просят постановление главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского района по пожарному надзору КДВ№ УИН 1№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Юрюзанского городского поселения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Юрюзанского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен. Представили заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, жалобу поддерживают.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимало.

Исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Юрюзанского городского поселения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского района по пожарному надзору КДВ, при рассмотрении выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и ст. 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом – администрацией Юрюзанского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела заместителем главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского района по пожарному надзору КДВ, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой/выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, их которого следует, что администрация Юрюзанского городского поселения допустила нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима».

Постановлением <адрес>№-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозелесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включен <адрес>.

Постановлением <адрес>№-П от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Вопреки доводам жалобы, субъектом данного правонарушения является администрация Юрюзанкого городского поселения, поскольку Уставом данного юридического лица в полномочия администрации входят вопросы, в том числе обеспечение мер пожарной безопасности.

В силу ст. ст.37,38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства пожарной защиты, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Наряду с правилами пожарной безопасности следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы правила, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В п. 67 Правил указано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 68 Правил на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Из п. 69 тех же Правил следует, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил).

В силу приведенных положений закона и Устава Юрюзанского городского поселения, лицом, ответственным за выполнение требований пожарной безопасности в границах поселения является администрация Юрюзанского городского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Федерального закона.

В силу ст. 63 того же закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - администрация Юрюзанского городского поселения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности указанных выше, а так же содержащихся в иных нормативно правовых документах, не выполнило.

Доводы жалобы относительно того, что юридическое лицо в данном случае не является субъектом правонарушения, основаны на не правильном толковании выше приведенных норм.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено. Оснований для прекращения не установлено.

Учитывая изложенное, вывод заместителя главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского района по пожарному надзору КДВ о наличие вины администрации Юрюзанского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит не состоятельными, они опровергаются материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к мнению, что постановление, должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, обоснованным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него, не допущено.

Вместе с тем, судья считает возможным снижение размера административного штрафа, в связи с финансовым положением Юрюзанского городского поселения, являющегося муниципальным образованием, решающим вопросы местного значения, финансируемого из бюджета.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, реальное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и снизить размер наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей, поскольку назначение юридическому лицу - администрации Юрюзанского городского поселения наказания в виде штрафа в сумме 400000 рублей, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет ограничение прав юридического лица, подавляет его экономическую самостоятельность, противоречит общему принципу соразмерности и справедливости наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского района по пожарному надзору КДВ№№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Юрюзанского городского поселения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица администрации Юрюзанского городского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: У.В. Субботина

Секретарь: О.Т. Жидова

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 04 августа 2023 года.

Подлинное решение подшито в деле № 12-37/2023, УИД 74RS0020-01-2023-000374-59 и находится в производстве Катав-Ивановского городского суда Челябинской области.

Судья: У.В. Субботина

Секретарь: О.Т. Жидова