Решение № 12-38 от 12.01.2012 Ленинскогого районного суда г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

                                                                                    Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                        Вернуться назад                                                                                           

                                    Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

ДЕЛО № 12-38/12РЕШЕНИЕ  Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Осипов А.В. рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону (ул. Пушкинская, 9) жалобу Грибенко В.В. на постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Шпакова В.В. от 12.01.2012 № 191/06-10/11 в отношении должностного лица – советника по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» Грибенко В.В. по ч. 1 ст. 11.3.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Грибенко В.В. подал жалобу на постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Шпакова В.В. от 12.01.2012 № 191/06-10/11 в отношении него как должностного лица - советника по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» по ч. 1 ст. 11.3.1 КРФ об АП, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку Некоммерческое партнерство «Аэроклуб «Доступное небо» несмотря на наличие сертификата эксплуатанта не осуществляло деятельности по перевозке пассажиров, багажа, грузов или почты, а потому отсутствовала необходимость в согласовании программы обеспечения авиационной безопасности.

В судебное заседание представитель Грибенко В.В. по доверенности Рохмин В.В. явился, доводы жалобы поддержал, также суду пояснил, что постановление о привлечении к административной ответственности основано на постановлении Правительства РФ от 30.07.1994 а также на «Программе авиационной безопасности гражданской авиации РФ», утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 № 62, однако указанная программа не была опубликована и не прошла государственную регистрацию в юстиции в связи с чем законной силы не имеет.

Представитель УГАН НОТБ ЮФО по доверенности Ларин К.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, постановление просил оставить без изменения.

Представитель УГАН НОТБ ЮФО по доверенности Кулешов Г.И. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, постановление просил оставить без изменения. Также суду пояснил, что в соответствии со ст. 61 Воздушного кодекса РФ Некоммерческое партнерство «Аэроклуб «Доступное небо» является эксплуатантом, поскольку имеет сертификат эксплуатанта, имеет на основании договора аренды два воздушных судна, а соответственно в любой момент может использовать указанные воздушные судна для осуществления полетов.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Если обстоятельства дела установлены должностным лицом, вынесшим постановление, правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными, незаконными, несущественными, то в соответствии с п. 1 ст. 30.7 КРФ об АП постановление оставляется без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 14.12.2011 № 400191 составленным заместителем начальника ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора К.В. Лариным в отношении в отношении должностного лица – советника по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» Грибенко В.В., в рамках проведения внеплановой проверки НКП «Аэроклуб «Доступное небо» проводимой УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии согласованной в установленном порядке «Программы обеспечения авиационной безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо».

На момент выявления нарушения 09.12.2011 НКП «Аэроклуб «Доступное небо» имело сертификат эксплуатанта № АР-16-11-59, действительный до 12.07.2014.

Установлено, что Грибенко В.В. является советником по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» и выполняет организационно-распорядительные функции в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 01.07.2011 №09.

Согласно п. 3.2 главы 14 Руководства по производству полетов НКП «Аэроклуб «Доступное небо», советник по безопасности осуществляет контроль выполнения норм, правил и процедур по авиационной безопасности.

Представитель Грибенко В.В. подтвердил в судебном заседании факт наличия на праве аренды двух воздушных судов и факт отсутствия программы обеспечения авиационной безопасности, согласованной с региональным управлением Федеральной авиационной службы России.

В соответствии со ст. 61 Воздушного кодекса РФ Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

В соответствии с п. 14 ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ОТ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" администрация авиационных предприятий аэропортов (городских аэровокзалов) и эксплуатанты гражданской авиации должны иметь программы обеспечения авиационной безопасности, согласованные с региональными управлениями Федеральной авиационной службы России.

Указанные программы должны содержать комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности как в обычных условиях эксплуатации, так и при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с актом незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 26 «Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ» утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62 Эксплуатанты коммерческой авиации и авиации общего назначения разрабатывают и выполняют собственные программы обеспечения авиационной безопасности.

Программа обеспечения авиационной безопасности эксплуатанта представляется на согласование в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Что касается доводов представителя Грибенко В.В. о том, что «Программа авиационной безопасности гражданской авиации РФ», утвержденная приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 № 62 является не соответствующей закону и не подлежащее исполнению поскольку не прошла государственно регистрацию в Министерстве Юстиции РФ, а также не прошела официального опубликования, то с указанными доводами суд не соглашается по следующим основаниям.

«Программа авиационной безопасности гражданской авиации РФ», утвержденная приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 № 62 создана во исполнение ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ОТ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", то есть решения вышестоящего органа – Правительства РФ по отношению к Минтранс РФ.

В соответствии с п. 15 Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста от 04.05.2007 № 88 не подлежат представлению на государственную регистрацию:

акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм.

То обстоятельство, что Некоммерческое партнерство «Аэроклуб «Доступное небо» не использует воздушные судна для перевозки пассажиров, грузов и т.д. не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку наличие на праве аренды воздушных судов и наличие сертификата эксплуатанта свидетельствует о том, что НКП «Аэроклуб «Доступное небо» имеет потенциальную возможность осуществлять такие перевозки, а соответственно обязан иметь программу обеспечения авиационной безопасности, согласованную с региональным управлениям Федеральной авиационной службы России.

Действия должностного лица – советника по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» Грибенко В.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 11.3.1 КРФ об АП - невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности.

При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы необоснованными, а определенное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей адекватным тяжести совершенного правонарушения. Должностным лицом дана правильная оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы направлены на переоценку выводов.

Таким образом, постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Шпакова В.В. от 12.01.2012 № 191/06-10/11 в отношении юридического лица Некоммерческое партнерство «Аэроклуб «Доступное небо» по ч. 1 ст. 11.3.1 КРФ об АП соответствует требованиям ст. 29.10 КРФ об АП и основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1.1 ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Шпакова В.В. от 12.01.2012 № 191/06-10/11 в отношении должностного лица – советника по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» Грибенко В.В. по ч. 1 ст. 11.3.1 КРФ об АП оставить без изменения, а жалобу должностного лица – советника по безопасности НКП «Аэроклуб «Доступное небо» Грибенко В.В. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

СУДЬЯ А.В. Осипов