Гражданский кодекс часть 1

на постановление по делу об административном правонарушении № от 26.12.2018 года заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С., которым председатель ТСЖ «Феникс» Алешина Г.В. был признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель ТСЖ «Феникс» Алешина Г.В. постановлением по делу об административном правонарушении № от 26.12.2018 года заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Председатель ТСЖ «Феникс» Алешина Г.В. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от 26.12.2018 года, вынесенное заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С., просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, свои доводы в жалобе мотивирует тем, что: ТСЖ «Феникс» надлежащим образом содержит общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, председатель ТСЖ не вправе единолично решать вопросы по капитальному и текущему ремонту общего имущества; ТСЖ неоднократно проведены собрания для голосования по капитальному ремонту межпанельных швов, однако собственники от данного вида работ отказались, проведение текущего ремонта не целесообразно, так как дом требует капитального ремонта; при вынесении постановления не были учтены пояснения, ни документация, которые подтверждали факт выполнения Алешиной Г.В. мер по восстановлению повреждения конструкций фасада по мере их возникновения и предупреждения дальнейшего развития деформаций.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Феникс» Алешина Г.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, дополнила, что представление ГЖИ было своевременно выполнено и ремонт межпанельных швов произведен.

Заместитель начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Махова Т.С., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, от юрисдикционного органа представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При указанных обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие Маховой Т.С.

Ознакомившись с жалобой председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.(ч.3 статьи 39 ЖК РФ).

В состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом); путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации.(п.п.2,10,16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту – Правила содержания общего имущества)).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.(пп.а,в,з п.11 Правил содержания общего имущества).

Действующим законодательством на ТСЖ «Феникс» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в состав которого включается ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170.(Далее по тексту – «Правила №170).

В силу пункта 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).(п.4.2.1.7 Правил № 170).

Герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, в соответствии с приложением №7 к Правилам №170, относятся к работам по текущему ремонту.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. (пункт 4.2.3.1 Правил № 170).

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, ТСЖ «Феникс» является лицом, ответственным за оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее по тексту – МКД), расположенного по адресу: <адрес>.

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа №1829 от 29 октября 2018 года проведена проверка деятельности ТСЖ «Феникс» 26» по соблюдению установленных требований по содержанию общего имущества в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ТСЖ, в связи с обращением жителей, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ТСЖ «Феникс», что послужило основанием для возбуждения в отношении председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения: не обеспечено надлежащее содержание общего имущества МКД, а именно не приняты необходимые и своевременные меры по содержанию бокового, уличного и дворового фасадов, выразившиеся в повреждении межпанельных швов стен МКД.(нарушение требований п.2,10 Правил содержания общего имущества; п.4.2.1.1, 4.2.1.7,4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 года.

Вывод о доказанности вины председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. в совершении указанного административного правонарушения, должностным лицом сделан на основании доказательств, приведенных в постановлении, оглашенных и исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая, объективная и правильная оценка собранным доказательствам.

Исследованные при рассмотрении дела и приведенные в постановлении должностного лица доказательства являлись достаточными для признания председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, при их сборе не было допущено нарушений закона.

Действия председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и законом.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Наказание председателю ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст.7.22 КоАП РФ.

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Допущенные нарушения «Правил содержания общего имущества», «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное применение положений статьи 2.9 КоАП РФ невозможно.

Учитывая что герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, в соответствии с приложением №7 к Правилам №170, относятся к работам по текущему ремонту, доводы жалобы о нецелесообразности ремонта, являются несостоятельными.

В то же время доводы жалобы о том, что должностным лицом не были учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, выразившееся в заключении договора и выполнении работ по текущему ремонту межпанельных швов, судья находит обоснованными. Указанное обстоятельство в силу положений п.2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ подлежит признанию в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ, размер назначенного наказания изменению не подлежит.

Изменение постановления в этой части не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, с учетом изложенного судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления № от 26.12.2018 года, вынесенного заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С., путем указания в описательно-мотивировочной части постановления на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства: «добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, выразившееся в заключении договора и выполнении работ по текущему ремонту межпанельных швов».

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, безусловно влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Обжалуемое постановление в остальной части является обоснованным, мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. – 30.9. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от 26.12.2018 года, вынесенное заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С. в отношении председателя ТСЖ «Феникс» Алешиной Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, удовлетворить частично, изменить постановление № от 26.12.2018 года, вынесенного заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Маховой Т.С., путем указания в описательно-мотивировочной части постановления на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства: «добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, выразившееся в заключении договора и выполнении работ по текущему ремонту межпанельных швов».

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Разуваев Г.Л.