Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление ___ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от ____ 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

у с т а н о в и л :

Постановлением ___ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от ____ 2018 года – ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО2 подал жалобу, ссылаясь на отсутствие вины в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по государственным контрактам, задержка оплаты произошла ввиду не поступления денежных средств на эти цели из республиканского бюджета, просит постановление от ____.2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в суд возражения на жалобу. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель должностного лица- ФИО3 поддержал жалобу в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5. КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения представителя должностного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела и судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой Республики Саха (Якутия) соблюдения ГУП «ЖКХ РС (Я)» законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам, установлено, что оплата государственных контрактов № от ____ 2018 года, № от ____ 2018 года, № от ____ 2018 года, № от ____ 2018 года не была произведена в установленные контрактами сроки.

____ 2018 года ___ Республики Саха (Якутия) А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ____ 2018 года между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и ООО Производственно-монтажное предприятие «Континент» заключен государственный контракт № на поставку дымососов на сумму ___ руб. Пунктами 1.3, 3.1.2 данного контракта определено, что полная оплата производится по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи.

Судом установлено, что акт подписан сторонами контракта ____ 2018 года, следовательно, в силу п.п. 1.3, 3.1.2 контракта оплата товара должна была быть осуществлена в срок до ____ 2018 года, однако оплата в установленный срок не была произведена. По состоянию на ____ 2018 года задолженность ГУП «ЖКХ РС (Я)» составила ___ руб.

____ 2018 года между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и И.. заключен государственный контракт № на поставку электротехнических материалов на сумму ___ руб. Пунктами 1.3, 3.1.2 данного контракта определено, что полная оплата производится по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи.

Судом установлено, что акт подписан сторонами контракта ____ 2018 года, следовательно, в силу п.п. 1.3, 3.1.2 контракта оплата товара должна была быть осуществлена в срок до ____ 2018 года, однако оплата в установленный срок не была произведена. Задолженность ГУП «ЖКХ РС (Я)» погашена с нарушением сроков, а именно ____ 2018 года.

____ 2018 года между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и И. заключен государственный контракт № на поставку ленты упаковочной на сумму ___ руб. Пунктами 1.3, 3.1.2 данного контракта определено, что полная оплата производится по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приема-передачи.

Судом установлено, что акт подписан сторонами контракта ____ 2018 года, следовательно, в силу п.п. 1.3, 3.1.2 контракта оплата товара должна была быть осуществлена в срок до ____ 2018 года, однако оплата в установленный срок не была произведена. Задолженность ГУП «ЖКХ РС (Я)» погашена с нарушением сроков, а именно ____ 2018 года.

____ 2018 года между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и ООО «РАССЧЕТ-ГРУПП» заключен государственный контракт № на оказание услуг по оценке соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности в форме независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) для получения полной и объективной информации об уровне обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты на сумму ___ руб. Пунктами 1.4, 3.1.2 данного контракта определено, что полная оплата производится по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта приемки услуг.

Судом установлено, что акт подписан сторонами контракта ____ 2018 года, следовательно, в силу п.п. 1.4, 3.1.2 контракта оплата товара должна была быть осуществлена в срок до ____ 2018 года, однако оплата в установленный срок не была произведена. Задолженность ГУП «ЖКХ РС (Я)» погашена с нарушением сроков, а именно ____ 2018 года. Как установлено выше и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и административным органом, задолженность перед ООО Производственно-монтажное предприятие «Континент» не погашена, платежные поручения во исполнение указанных трех государственных контрактов направлены ГУП «ЖКХ РС (Я)» лишь ____ 2018 года, то есть уже за пределами установленного п.п. 1.3, 3.1.2 контрактов и согласованного сторонами контрактов срока.

То обстоятельство, что выручка от основной деятельности предприятия зависит от консолидированного бюджета РС (Я), в связи с дефицитом средств в государственном бюджете региона, проявляющейся в несвоевременном предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов с установленных льготных тарифов на коммунальные услуги, ростом дебиторской задолженности по учреждениям, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, в предприятии образовались кассовые разрывы, не имеет правового значения по настоящему делу. Должностное лицо в силу своего положения и должностных обязанностей руководителя обязано было знать о возможности поступления финансирования, тем более при том, что ФИО1 как должностным лицом заказчика исчерпывающие меры по своевременной оплате государственных контрактов не предприняты, на момент истечения сроков оплаты контрактов у предприятия имелись достаточные обороты, позволяющие исполнить договорные обязательства. Установлено овердрафтное кредитование по счету №, открытое в ПАО «Сбербанк», что является дополнительным условием исполнения предприятием принятых обязательств в установленный срок. Также должностное лицо обязано было предвидеть возможные негативные последствия, в частности, в виде невозможности осуществления оплаты принятой от исполнителя работы по государственным контрактам, и принять все необходимые меры для недопущения этого. Однако доказательств этого должностным лицом не представлено.

Доказательств принятия должностным лицом каких-либо мер для исполнения государственных контрактов, не представлено.

Из установленных обстоятельств следует, что доказательств отсутствия вины должностного лица в материалах дела не имеется, имеет место вина в форме халатности.

Надлежащим субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо – ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1, назначенный на эту должность Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____2016 № На основании пункта 6.5 Устава ГУП «ЖКХ РС (Я)» руководитель предприятия самостоятельно решает вопросы руководства деятельностью предприятия, отнесенные к его компетенции, обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия, в том числе совершает от имени предприятия сделки, подписывает платежные и другие бухгалтерские документы.

Таким образом, в бездействии ___ ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1 как должностного лица, ответственного за выполнение возложенных на предприятие задач и осуществление им своих функций, имевшего возможность предотвратить совершение вменяемого правонарушения и не нарушать нормы действующего законодательства, нарушившего установленные государственным контрактом сроки оплаты оказанных услуг, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Довод представителя должностного лица о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Таких обстоятельств по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление ___ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от ____ 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: В.Г. Смирникова