Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А., при секретаре Куликовой А.А. рассмотрев жалобу Болотова Алексея Николаевича, <данные изъяты> на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 05 июля 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением №10.2-Пс/0066-212-0036вн-2023 от 05 июля 2023 года начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Кузьмичева Д.А. заместитель генерального директора АО «Газпром газораспределение Ярославль» главный инженер Болотов А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», peг. № А18-00038-0003, III класс опасности, находящихся в эксплуатации у АО «Газпром газораспределение Ярославль», выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Заместителем генерального директора - главным инженером АО «Газпром газораспределение Ярославль», согласно приказу о вступлении в должность от 04.05.2022 № 432/А, является Болотовов Алексей Николаевич, который при осуществлении своих должностных полномочий не обеспечил надлежащим образом осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Таким образом, заместителем генерального директора - главным инженером АО «Газпром газораспределение Ярославль» Болотовым А.Н. ненадлежащим образом исполнены возложенные на него должностные обязанности, в связи с чем Болотовым А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Болотов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №10.2-Пс/0066-212-0036вн-2023 от 05 июля 2023 года начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора, в связи с недоказанностью факта совершения административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что решение №Р-212-36-РШ от 08.06.2023 года о проведении внеплановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Ярославль» было принято на основании п.1 ч.1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- Постановление №366); мотивированного представления от 8 июня 2023 № СЛ-212-1071 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки. Согласно подпункта «а» пункта 3 - Постановления №336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно (при условии согласования с органами прокуратуры). Сведений о том, что указанная проверка была согласована с органами прокуратуры в АО «Газпром газораспределение Ярославль» отсутствует.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № ФЗ-116 о «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Общество предоставляет в Центральное управление Ростехнадзора (территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности) информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

11.04.2023 года Обществом в адрес Центрального управления Ростехнадзора направлены сведения об инцидентах и предпосылок к инцидентам на опасных производственных объектах за 1 квартал 2023 года по форме УЭГС-5.3 (на основании утвержденного Перечня форм регулярной корпоративной управленческой отчетности, предоставляемой организациями группы лиц ООО «Газпром межрегионгаз» на 2023 год), согласно сведениям за 1 квартал 2023 года на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области АО «Газпром газораспределение Ярославль» III класса опасности, зарегистрированы 4 предпосылки к инцидентам. Согласно ст. 1 ФЗ-116, утверждено понятие «инцидент» - это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса».

Вместе с тем, приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 N 29 утверждено руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" (далее - Руководство по безопасности). Пунктом 4 Руководства по безопасности, под техногенными событиями в области промышленной безопасности понимаются аварии, инциденты, предпосылки к инцидентам и нарушения в системе управления промышленной безопасностью/производственном контроле и (или) опасные отклонения технологических параметров. Согласно п. 6 Руководства по безопасности события рекомендуется классифицировать на 4 уровня опасности исходя из техногенных особенностей опасного производственного объекта, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий. Приложением N 3 к Руководству по безопасности утверждены уровни опасности, признаки и последствия техногенных событий, согласно которого четко определено что может относится к предпосылкам к инциденту. Таким образом, сведения об инцидентах были классифицированы в наименовании техногенного события как предпосылки к инциденту, о чем в том числе Административный орган в соответствии с ФЗ-116 был извещен (11.04.2023г.), каких-либо возражений предоставлено не было. Информация о трех и более инцидентах, произошедших на Объекте не подтверждена формами корпоративной отчетности Общества и не может являться индикатором риска, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 и пункта 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 №397 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности». Административным органом в ходе проведенных мероприятий были выявлены нарушения на Объекте, заключающиеся в невыполнении мероприятий по заключению экспертизы промышленной безопасности.

Нарушения по пунктам №4,11,20,25,30,33,34,39,43,51 в части, касающейся невыполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, (по Ярославской области), регистрационный номер № А18-00038-0003, III класса опасности - отсутствие технических паспортов являются необоснованными, неправомерными так как в перечисленных заключениях экспертизы промышленной безопасности зданий газорегуляторных пунктов по результатам анализа представленной документации в п. 7.1 заключений экспертом сделан вывод о достаточности для выполнения работ по экспертизе промышленной безопасности объема и комплектации представленной эксперту технической документации. В ходе обсуждения перечня документации для предоставления контролирующему органу согласно п. 13 Решения, а также в ходе проверки, технические паспорта на здания не запрашивались. Указанная техническая документация находится в структурном подразделении Общества - отделе по работе с имуществом. Технические паспорта на вышеуказанные газорегуляторные пункты имеются в наличии. Кроме того, согласно выводов экспертов, выдавших заключения экспертизы промышленной безопасности на здания пунктов редуцирования газа, эксплуатация зданий продлена до 07.12.2027 года. Срок выполнения рекомендаций по заключениям экспертизы промышленной безопасности экспертами не установлен.

Нарушения по пунктам №№ 1,2,3,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,16,17,18,19,21,22 23,24,26,27,28,29,31,32,35,36,3738,40,41,42,44,45,46,47,48,49,50,52,53, касающиеся невыполнения рекомендаций по заключениям экспертизы промышленной безопасности на здания вышеуказанных пунктов редуцирования газа, являются необоснованными и неправомерными, так как заключения экспертизы промышленной безопасности зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора 06.02.2023 года, внесены в эксплуатационно-техническую документацию объектов (эксплуатационные паспорта пунктов редуцирования газа), находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ярославле. Последним утвержден План мероприятий устранения замечаний по диагностике зданий ПРГ; срок устранения - 01.10.2023_года. В настоящее время проводятся мероприятия по выполнению рекомендаций экспертов. Таким образом, вменяемые нарушения требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются необоснованными.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Болотов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставил.

Защитник по доверенности Бармичева А.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что выявленные экспертизой промышленной безопасности нарушения в настоящее время устранены.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве Центральное управление Ростехнадзора против удовлетворении жалобы возражает, указывает, что 09.06.2023 года решение о проведении внеплановой выездной проверки согласовано с органами прокуратуры, 11.04.2023 в адрес Центрального управления Ростехвадзора от АО «Газпром газораспределение Ярославль» поступили сведения «Об инцидентах и предпосылках к инцидентам на опасных производственных объектах 1 квартал 2023 г.» Из анализа представленных Сведений Управлением установлено, что на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» № А18-00038-0003, III класса опасности, расположенном по адресу; муниципальные образования Ярославской области, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов, произошло 3 инцидента, связанные:

1. с повреждением технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: - пункт 3 Сведений - 30.06.2023 г. в 12-00 ч. по адресу: Ярославская область,г. Ярославль, ул. Волжская набережная д. 41 «прекращение газоснабжения у 25 абонентов. Причина: Произошел разрыв кольцевого сварного шва на газопроводе- вводе низкого давления D=57мм (сталь) в 18 метрах от врезки в распределительный газопровода»; пункт 4 Сведений - 27.03.2023 г. в 10-46 ч. по адресу; г, Ярославль, ул. Щепкина д. 9 корп. 1 кв. 81 «прекращение газоснабжения у 20 абонентов. Причина: сквозная коррозия на распределительном участке газопровода d=57 мм, сталь»:

2. с отклонением от установленного режима технологического процесса:

пункт 1 Сведений - 03.03.2023 в 14-20 ч., по адресу: Ярославская область, Ярославский район, пос. Красный Бор, ШРП №9 «в АДС филиала в г. Ярославле поступила заявка о слабой подаче газа в квартире 2 д.34 поселка Красный бор. Причина; сработал ПЗК (предохранительный запорный клапан) на ШРП №9 (шкафной регуляторный пункт) по нижнему пределу настройки из-за увеличения расхода газа при продувке вновь присоединяемого газопровода».

Указанные выше пункты в Сведениях, квалифицированные АО «Газпром газораспределение Ярославль» как предпосылки к инциденту, в соответствии с нормами ФЗ №16, относятся именно к инцидентам, которые произошли в г. Ярославле и Ярославском муниципальном районе.

Таким образом, установлено, что на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», зарегистрированном 14.03.2003 г. в государственном реестре опасных производственных объектов №А18-00038-0003, III класса опасности, расположенном по адресу: муниципальные образования Ярославской области, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов, эксплуатирующей организацией которого является АО «Газпром газораспределение Ярославль» в течение календарного года, а именно, в период с 03.03.2023 г. по 30.03.2023 г. произошло 3 инцидента на территории г. Ярославля и Ярославского муниципального района, что является индикатором риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Нарушения, отраженные в п.п. 1-3, 5-10, 12-19, 21-24, 26-29, 31-32, 35-38, 40-42, 44-50, 52,-53 обжалуемого постановления сводятся к тому, что не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности.

При проведении внеплановой выездной проверки были представлены заключения экспертизы промышленной безопасности, в разделе 8 заключения экспертами сделаны выводы о том, что объекты экспертиз не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности и могут быть применены при условии выполнения, соответствующих мероприятий (в том числе мероприятий, компенсирующих несоответствия) согласно приложению заключению. Таким образом, безопасная эксплуатация возможна только при условии выполнения мероприятий (в том числе мероприятий, компенсирующих несоответствия) согласно приложению к заключению экспертизы. С учетом выводов, содержащихся в заключении, объект экспертизы будет в полной мере соответствовать требованиям промышленной безопасности исключительно после проведения мероприятий, указанных в приложении к заключению экспертизы. Невыполнение соответствующих мероприятий автоматически свидетельствует о невозможности безопасной эксплуатации и невозможности применения объекта экспертизы. Общество не имело правовых оснований эксплуатировать сооружение на опасном производственном объекте, до выполнения мероприятий, предусмотренных заключением экспертизы промышленной безопасности. Процедура привлечения к административной ответственности органом не нарушена. Вина Заявителя подтверждена материалами дела об административном правонарушении. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что он предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не имелось.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ экспертизе подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 данного Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Из материалов дела усматривается, что в период с 16 июня по 29 июня 2023 года, на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 08.06.2023 № Р-212-36-рш проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль». Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.06.2023 № 10.2-212-0036вн-А/0027-2023.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, находящихся в эксплуатации у АО «Газпром газораспределение Ярославль», выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении ст. ст. 9, 13 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ, выразившиеся в следующем:

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по удалению биологического поражения (мха) и восстановлению отделочного покрытия (Не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание ГРП № 4 г. Ярославль, пр. Дзержинского у д. 59, инв. № 10015» per. № 18-ЗС-01043-2023 от 06.02.2023).

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить заполнение оконных проемов) (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 4 г. Ярославль, пр. Дзержинского у д. 59, инв. № 10015» per. № 18-ЗС-01043-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не произведен ремонт кровельного покрытия и кирпичной кладки карниза (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 4 г. Ярославль, пр. Дзержинского у д. 59, инв. № 10015» per. № 18-ЗС-01043-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 4 г. Ярославль, пр. Дзержинского у д. 59, инв. № 10015» per. № 18-ЗС-01043-2023 от 06.02.2023)

Нарушены условия безопасной эксплуатации. При эксплуатаци опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 4 г. Ярославль, пр. Дзержинского у д. 59, инв. № 10015) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски), а именно: присутствуют следы коррозии на корпусе регулятора давления.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению отмостки (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина уд. 11, инв. № 10012» per. № 18-3C-01049-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнено усиление узлов опирания железобетонных перемычек на кирпичные стены (Не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина уд. 11, инв. № 10012» per. № 18-ЗС-01049-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить заполнение оконных проемов) (Не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина уд. 11, инв. № 10012» per. № 18-ЗС-01049-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить дополнительные легкосбрасываемые контсрукции площадью не менее 1,0 м2) (Не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина уд. 11, инв. № 10012» per. № 18-ЗС-01049-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по удалению биологического поражения (мха) и восстановлению отделочного покрытия (Не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина у д. 11, инв. № 10012» per. № 18-ЗС-01049-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина у д. 11, инв. № 10012» per. № 18-ЗС-01049-2023 от 06.02.2023)

Нарушены условия безопасной эксплуатации. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина уд. 11, инв. № 10012) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии продувочных свечей ГРП

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 6 г. Ярославль, ул. Панина уд. 11, инв. № 10012) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла молниеприемника, а именно: частично отсутствует его покраска

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению отмостки (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 2 г. Ярославль, ш. Тутаевское у д. 95, инв. № 10004» per. № 18-3C-01047-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить заполнение оконных проемов) (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 2 г. г. Ярославль, ш. Тутаевское, у д. 95 инв. №1004 рег. №18-ЗС-01047-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не произведен ремонт кровельного покрытия (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 2 г. г. Ярославль, ш. Тутаевское, у д. 95 инв. №1004 рег. №18-ЗС-01047-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по удалению биологического поражения (мха) (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной на здание «ГРП № 2 г. Ярославль, ш. Тутаевское, у д. 95 инв. №1004 рег. №18-ЗС-01047-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, 111 класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению защитного слоя бетона (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 2 г. Ярославль, ш. Тутаевское у д. 95, инв. № 10004» per. № 18-ЗС-01047-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведен ремонт кирпичной кладки карниза (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 2 г. Ярославль, ш. Тутаевское у д. 95, инв. № 10004» per. № 18-ЗС-01047-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 2 г. Ярославль, ш. Тутаевское у д. 95, инв. № 10004» per. № 18-ЗС-01047-2023 от 06.02.2023)

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности. (ГРП № 2 г. Ярославль, ш. Тутаевское у д. 95, инв. № 10004) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии продувочных свечей ГРП

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению отмостки (не выполнено мероприятие приложение М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 3 г. Ярославль, ул. Е. Колесовой д. 3, инв. № 10009» per. № 18-ЗС-01051-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить заполнение оконных проемов) (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 3 г. Ярославль, ул. Е. Колесовой д. 3, инв. № 10009» per. № 18-ЗС-01051-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по удалению биологического поражения (мха) (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 3 г. Ярославль, ул. Е. Колесовой д. 3, инв. № 10009» per. № 18-ЗС-01051-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 3 г. Ярославль, ул. Е. Колесовой д. 3, инв. № 10009» per. № 18-ЗС-01051-2023 от 06.02.2023)

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 3 г. Ярославль, ул. Е. Колесовой д. 3, инв. № 10009) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии продувочных свечей ГРП

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая по Ярославской области)»,per. № А18- 00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению защитного слоя бетона в местах оголения арматуры (н выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 14 г. Ярославль, ул. Промышленная у д. 88, инв. № 10006» per. № 18-3C-01034-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по ремонту кровли (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 14 г. Ярославль, ул. Промышленная уд. 88, инв. № 10006» per. № 18-ЗС-01034-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить заполнение оконных проемов) (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 14 г. Ярославль, ул. Промышленная у д. 88, инв. № 10006» per. № 18-ЗС-01034-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 14 г. Ярославль, ул. Промышленная у д. 88, инв. № 10006» per. № 18-ЗС-01034-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению защитного слоя бетона (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 32 г. Ярославль, ул. Чехова у д. 37, инв. № 1005 рег №18-ЗС-01027-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены требования к легкосбрасываемым конструкциям (выполнить заполнение оконных проемов) (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 32 г. Ярославль, ул. Чехова у д. 37, инв. № 10005» per. №1005 рег №18-ЗС-01027-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 32 г. Ярославль, ул. Чехова у д. 37, инв. № 10005» per. № 18-ЗС-01027-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения М заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 13 г. Ярославль, ул. Чкалова у д. 47, инв. № 10002» per. № 18-ЗС-01038-2023 от 06.02.2023)

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 13 г. Ярославль, ул. Чкалова у д. 47, инв. № 10002) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии продувочных свечей ГРП

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не установлено наблюдение и контроль над раскрытием трещины посредством маяков с фиксированием результатов в журнале (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 16 г. Ярославль, ул. Володарского д. 1, инв. 03.03.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведен ремонт кровельного покрытия (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 16 г. Ярославль, ул. Володарского д. 1, инв. № 10001» per. № 18-ЗС-02025-2023 от 03.03.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению поврежденных участков кладки на глубину до 120 мм (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 16 г. Ярославль, ул. Володарского д. 1, инв. № 10001» per. № 18-3C-02025-2023 от 03.03.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 16 г. Ярославль, ул. Володарского д. 1, инв. № 10001» per. № 18-ЗС-02025-2023 от 03.03.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не установлено наблюдение и контроль над раскрытием трещины посредством устройства маяков с фиксированием результатов в журнале (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 39 г. Ярославль, ул. Гоголя уд. 11, инв. № 10007» per. № 18-ЗС-01030-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведен ремонт кровельного покрытия (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 39 г. Ярославль, ул. Гоголя у д. 11, инв. № 10007» per. № 18-ЗС-01030-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению поврежденных участков кладки на глубину до 120 мм (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 39 г. Ярославль, ул. Гоголя уд. 11, инв. № 10007» per. № 18-ЗС-01030-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 39 г. Ярославль, ул. Гоголя у д. 11, инв. № 10007» per. № 18-ЗС-01030-2023 от 06.02.2023)

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 39 г. Ярославль, ул. Гоголя уд. 11, инв. № 10007) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии продувочных свечей ГРП

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 39 г. Ярославль, ул. Гоголя уд. 11, инв. № 10007) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния молнеприемника, а именно: частично отсутствует его покраска.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия по восстановлению отмостки (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008» per. № 18-ЗС-010462023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не установлено наблюдение за активностью трещин, мероприятия по восстановлению кирпичной кладки (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008» per. № 18-ЗС-01046-2023 от

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены мероприятия по усилению узлов опирания перемычки (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008» per. № 18-ЗС-01046-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнено усиление перемычки (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008» per. № 18-ЗС-01046-2023 от 06.02.2023)

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не выполнены мероприятия по удалению биологического поражения (мха) (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008» per. № 18-ЗС-01046-2023 от 06.02.2023

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: отсутствует технический паспорт здания (не выполнено мероприятие приложения Н заключения экспертизы промышленной безопасности на здание «ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008» per. № 18-ЗС-01046-2023 от 06.02.2023

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии наружного газопровода задвижки

Нарушены условия безопасной эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс опасности, (ГРП № 7 г. Ярославль, ул. Пожарского у д. 7 к. 2, инв. № 10008) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла молниеприемника, а именно: частично отсутствует его покраска.

Болотов А.Н. является заместителем генерального директора - главным инженером АО «Газпром газораспределение Ярославль», согласно приказу о вступлении в должность от 04.05.2022 № 432/А

Согласно п. 3.1.5 должностной инструкции заместитель генерального директора - главный инженер организует работу и обеспечивает соблюдение требований в области промышленной безопасности и других нормативных актов.

Таким образом, Болотов А.Н. при осуществлении своих должностных полномочий не обеспечил надлежащим образом осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Приведенные обстоятельства и вина Болотова А.Н. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.06.2023 г. №Р-121-36, актом внеплановой выездной проверки от 29.06.2023 г. №10.2-212-0036вн-А/0027-2023, предписанием об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0036вн-П/0027-2023, постановлением №10.2-ПС/0066-212-0026вн-202, представлением об устранении причин и условий, способствоваших совершению административного правонарушения от 05.07.2023 г., и иными письменными материалами дела.

Допустимость и достоверность полученных по делу доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Болотова А.Н. правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка проведена незаконно, поскольку не представлено согласования с органами прокуратуры, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона)

В данном случае, согласно решению заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 08.06.2023 г., решение о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании п. 1 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской Федерации», подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с выявлением контрольным (надзорным) органом индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности АО «Газпром газораспределение Ярославль», заключающегося в поступлении в территориальный орган Ростехнадзора информации о трех инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте АО «Газпром газораспределение Ярославль» - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», регистрационный номер А18-00038-0003, III класса опасности, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов (на территории г. Ярославля и Ярославского муниципального района), в течение одного календарного года, мотивированного представления от 08 июня 2023 г. №СЛ-212-1071 о необходимости проведения внеплановой выездной проверки.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

Таким образом, по согласованию с органами прокуратуры внеплановое мероприятие проводят, если выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований (пп. "а" п. 3 указанного Постановления).

Из материалов дела следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями части 5 статьи 10 указанного выше закона.

09.06.2023 года прокуратурой Ярославской области решение о проведении проверки согласовано, что подтверждается представленными доказательствами.

Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки и иных доказательств по делу, со стороны должностных лиц административного органа не допущено

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Установлено, что на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», зарегистрированном 14.03.2003 г. в государственном реестре опасных производственных объектов №А18-00038-0003, III класса опасности, расположенном по адресу: муниципальные образования Ярославской области, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов, эксплуатирующей организацией которого является АО «Газпром газораспределение Ярославль» в течение календарного года, а именно, в период с 03.03.2023 г. по 30.03.2023 г. произошло 3 инцидента на территории г. Ярославля и Ярославского муниципального района, что является индикатором риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Действия заместителя генерального директора – главного инженера АО «Газпром газораспределение Ярославль» Болотова А.Н., квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время все выявленные нарушения требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта устранены, не являются основанием для отмены или изменения постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава нарушения в действиях должностного лица или о несоразмерности назначенного ему наказания.

То обстоятельство, что Обществом были установлены сроки устранения выявленных недостатков, не влияет на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ состоит в нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Устранение нарушений после их выявления надзорным органом не исключает объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, не представлено.

Чрезвычайных обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Обжалуемое постановление от 05.07.2023 года вынесено в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в области промышленной безопасности, а также фактические обстоятельства настоящего дела, оснований для признания совершенного Болотовым А.Н. правонарушения малозначительным не усматриваю.

Таким образом, постановление от 05 июля 2023 №10.2-Пс/0066-212-0036вн-2023, вынесенное начальником отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Кузьмичевым Д.А., которым заместитель генерального директора АО «Газпром газораспределение Ярославль» главный инженер Болотов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.3 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №10.2-Пс/0066-212-0036вн-2023 от 05 июля 2023 года начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Кузьмичева Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Ярославль» главного инженера Болотова А.Н., оставить без изменения, а жалобу Болотова Алексея Николаевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова