Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Твери Бурякова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 069/04/7.29-272/2021 от 17 сентября 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» ФИО1,

установил:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области № 069/04/7.29-273/2021 от 17 сентября 2021 года директор Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, согласно которой просит постановление № 069/04/7.29-272/2021 от 17 сентября 2021 года отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Как следует из постановления, состав административного правонарушения образовали действия директора МУП «Горводоканал» ФИО1 в связи с осуществлением закупки путем заключения договором с единственным поставщиком с нарушением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ФИО1 является директором МУП «Горводоканал» с 11 июля 2020 года. МУП создано на основании постановления Администрации Нелидовского района Тверской области от 10 октября 2003 года № 720 для достижения целей его создания осуществляет деятельность по производству тепловой энергии и обеспечению тепловой энергией, горячей водой, холодной водой потребителей города Нелидово. Для обеспечения деятельности предприятия на праве хозяйственного ведения передано муниципальной имущество, состоящее в том числе из источников тепловой энергии и сетей теплоснабжения. Объектами теплоснабжения являются котельные, использующие в качестве топлива мазут. В соответствии с действующим законодательством коммунальная услуга по отоплению должна предоставляться бесперебойно круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 суток (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных системах инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 не должна превышать 14 суток. Коммунальная услуга по отоплению должна предоставляться бесперебойно круглосуточно в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течении 1 месяца; не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 С до нормативной температуры (+20-+22), не более 8 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 С до + 12 С; не более 4 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 С до +10 С. Потребителями МУП «Горводоканал» является население города Нелидово, детские дошкольные учреждения, школы, учреждения здравоохранения. Прекращение теплоснабжения социально значимых объектов, жилых домов влечет нарушение прав потребителей. В соответствии с Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 28 сентября 2020 года № 2242-па «О начале отопительного периода 2020-2021» отопительный период на территории Нелидовского городского округа Тверской области начат 05 октября 2020 года. В целях исполнения обязанности по обеспечения обязанности по обеспечению горячим водоснабжением, теплоснабжением, руководствуясь нормами Закона о контрактной системе МУП «Горводоканал» в период с 09 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года объявил о проведении 35 электронных аукционах с графиком поставки мазута до 06 ноября 2020 года. Из всех указанных выше организованных торгов не состоялась ни одна закупка. Запас топлива в связи с ранее несостоявшимися аукционами на предприятии отсутствовал. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, соотносимость наступления последствий при прекращении работы источников как населения города, других потребителей, так и для имущества предприятия, связанных с возможной разморозкой систем теплоснабжения, а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, им было принято решение о заключении 43 договоров с единственным поставщиком ООО «Контур – Нефть» в период с 10 октября 2020 года по 02 ноября 2020 года. Данная поставка частично обеспечила потребность объектов теплоснабжения в топливе. Таким образом полагал, что в настоящем случае применимы положения ст. 2.7 КоАП РФ, поскольку своими действиями он устранил более серьезную опасность для населения, потребителей тепловой энергии, предприятия, других вариантов не имелось. Вместе с тем, В случае, если при рассмотрении данного дела суд посчитает, что в его действиях отсутствует крайняя необходимость, просил изменить решение и применить нормы частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизив ему размер наказания до 25000 рублей.

В судебное заседание представитель ФИО1 – ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие с указанием на то, что ФИО1 о дате рассмотрения жалобы извещен. Ранее в ходе рассмотрения жалобы, согласно которым ФИО1 решил заключить договора напрямую с поставщиками услуг, поскольку с 09 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года он объявил о проведении 35 электронных аукционов о поставке мазута со сроком до 06 ноября 2020 года, которые результатов не дали, на аукционы никто не вышел. Таким образом, аукционы не состоялись. На предприятии мазут отсутствовал. С 05 октября 2020 года должен был начаться отопительный сезон в соответствии с постановлением № 2242 –па от 28 октября 2020 года главы Администрации Нелидовского городского округа. На дату начала отопительного сезона никто не вышел на аукцион, в связи с чем было принято решение о заключении прямых договоров. Полагала, что на аукционы никто не вышел, поскольку уже на 2020 год МУП «Горводоканал» имел большую задолженность перед поставщиками. Цветков с 11 июля 2020 года являлся директоров МУП, все, что от него зависело он сделал. МУП отапливает весь город, в том числе и социальные объекты. 43 договора с единственным поставщиком без аукциона были заключены с ООО «Контур-Нефть» на поставку топачного мазута в период с 10 октября по 02 ноября 2020 года, уже в момент начала отопительного сезона.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, направил в суд своего представителя.

В судебное заседание представитель Тверское УФАС России не явился, представил заявление о рассмотрении разбирательства по жалобе директора МУП «Горводоканал» ФИО1 в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, выслушав участника процесса, судья приходит к следующему.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, что следует из ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что следует из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 31.07.2020).

В соответствии с ч. 2, ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 31.07.2020) Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 1 статьи 93 определены случаи, при которых заказчиком может осуществляться закупка у единственного подрядчика. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ст. 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика ( подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области, установлено, что МУП «Горводоканал» была осуществлена закупка путем заключения договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с нарушением требования законодательства о контрактной системе. В нарушение ч.ч 1, 2 ст. 24, ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» директор МУП «Горводоканал» ФИО1, являясь должностным лицом и осуществляя должностные обязанности в МУП «Горводоканал» в период с 10 октября 2020 года по 02 ноября 2020 года заключил 43 договора с единственным поставщиком ООО «Контур-Нефть» на поставку топочного мазута М -100 без соблюдения конкурсных процедур в форме электронного аукциона.

Вина директора МУП «Горводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением Нелидовского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ; копией постановления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 10 июля 2020 года № 1099-па, согласно которому директором Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») назначен с 11 июля 2020 года ФИО1; копией договора № 2020-44 поставки нефтепродуктов от 02 ноября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-40 поставки нефтепродуктов от 30 октября ноября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-42 поставки нефтепродуктов от 30 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-41 поставки нефтепродуктов от 30 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-39 поставки нефтепродуктов от 29 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-38 поставки нефтепродуктов от 29 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-37 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-36 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-35 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-34 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-33 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-32 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-31 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-30 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-29 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-28 поставки нефтепродуктов от 28 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-27 поставки нефтепродуктов от 26 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-26 поставки нефтепродуктов от 26 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-25 поставки нефтепродуктов от 26 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-24 поставки нефтепродуктов от 22 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-23 поставки нефтепродуктов от 21 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-22 поставки нефтепродуктов от 21 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-21 поставки нефтепродуктов от 22 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-20 поставки нефтепродуктов от 14 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-19 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-18 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-17 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-16 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-15 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-14 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-13 поставки нефтепродуктов от 13 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-12 поставки нефтепродуктов от 12 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-11 поставки нефтепродуктов от 12 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-10 поставки нефтепродуктов от 12 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-09 поставки нефтепродуктов от 11 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-08 поставки нефтепродуктов от 11октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-07 поставки нефтепродуктов от 11октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-06 поставки нефтепродуктов от 11октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-05 поставки нефтепродуктов от 11октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-04 поставки нефтепродуктов от 10 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-03 поставки нефтепродуктов от 10 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; копией договора № 2020-02 поставки нефтепродуктов от 10 октября 2020 года, заключенного между ООО «Контур -Нефть» в лице директора ФИО3 и МУП «Горводоканал» в лице директора ФИО1 с приложением; Уставом Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства, другими материалами.

Выводы о виновности директора МУП «»Горводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт заключения договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с нарушением требования законодательства о контрактной системе не оспаривается.

Директор МУП «Горводоканал» ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Препятствий для своевременного проведения конкурентной процедуры закупки на поставку топлива не имелось.

Ссылка заявителя на то, что заключение договором с единственным поставщиком обусловлена необходимостью предупреждения чрезвычайной ситуации, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МУП «Горводоканал» вины и принятии достаточных мер по соблюдению требований законодательства, поскольку в период с 10 октября 2020 года по 02 ноября 2020 года соответствующий режим повышенной готовности на территории Нелидовского городского округа введен не был, в связи с чем препятствия для осуществления конкурентного способа определения поставщиков отсутствовали.

Доказательств иного в ходе рассмотрения жалобы заявителем не представлено.

Ссылка представителя заявителя ФИО4 в ходе рассмотрения дела на то, что на торги никто не вышел поскольку у МУП имеется задолженность поэтому было принято решение заключить договора напрямую, не является основанием для освобождения директора МУП «Горводоканал» ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушения, и не влияет на состав совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения директора МУП «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется в связи с нижеприведенным. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае выявленные нарушения и их последствия были существенными и значимыми, так как устранялась возможность добросовестной конкуренции между участниками, нарушались открытость и прозрачность контрактной системы в сфере закупок, создавались предпосылки и условия для коррупции.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 2 статьи 7.29 КоАП РФ, являющаяся по своему характеру абсолютно-определенной и предусматривающая применение к должностным лицам административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Довод о наличии оснований для применения положений статьи 2.7 КоАП РФ является необоснованным.

При решении вопроса о возможности освобождения от административной ответственности лица, уполномоченного на размещение заказа, на основании ст. 2.7 КоАП в случае если данное лицо ссылается на то, что допустило нарушение законодательства в указанной сфере в целях предотвращения обстоятельств, которые могли повлечь наступление какой-либо ситуации, угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, необходимо учитывать, что на лицах, уполномоченных на размещение государственного заказа, в силу их служебного положения лежит обязанность по своевременному размещению такого заказа в целях недопущения ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда.

При рассмотрении дела обстоятельств крайней необходимости установлено не было. Учитывая изложенное, полагаю, что ФИО1 имел возможность провести процедуры по размещению закупки в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ, чего им сделано не было.

На основании изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не имеется.

Вместе с тем, в силу ст. 3.1, ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом того, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, заслуживает внимание доводы заявителя о возможности снижения размера назначенного ФИО1 административного штрафа. Так, из материалов дела следует, что ФИО1 женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, имеет ряд кредитных обязательств.

Исходя из соблюдения баланса публичного и частного интересов, принципов справедливости и соразмерности назначенного административного наказания, с учетом личности и имущественного положения ФИО1, полагаю возможным применить ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ниже низшего предела минимальной санкции статьи, предусмотренной ч. 2 ст. 7. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с 50000 рублей до 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 17 сентября 2021 года № 069/04/7.29-272/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей.

В остальной части постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 17 сентября 2021 года № 069/04/7.29-272/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова

Дело 12-39/2022 ( 69RS0040-02-2021-008247-61)