Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – контрактного управляющего ведущего советника отдел правового и информационного обеспечения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, на постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 40/2019 от 08.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов РХ от 08.04.2019 г. ФИО7 И.М. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО8 И.М. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что оплата арендной платы за нежилое помещение производилась частями: акт от 30.04.2018 №ВВБ-040159 на сумму 590,98 тыс.руб.; акт от 31.05.2018 №ВВБ-050156 сумму 147,74 тыс.руб.; акт от 30.06.2018 №ВВБ-060046 на сумму 147,74 тыс.руб.; акт от 31.07.2018 №ВВБ-070110 на сумму 147,74 тыс.руб.; акт от 31.08.2018 №ВВБ-080111 на сумму 147,74 тыс.руб.; акт от 30.09.2018 №ВВБ-090476 на сумму 147,74 тыс.руб.; платежное поручение от 11.07.2018 №889960 на сумму 590,98 тыс.руб. Пунктом 6.1 договора №240-14-дх предусмотрено, что договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2018, и действует до 31.12.2018, но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств. Акт о приемке по договору за указанный период подписан приемочной комиссией 09.01.2019, после чего был размещен в реестре контрактов. Таким образом, договором не предусмотрено поэтапное его исполнение. Отсутствие выделенных этапов оказания услуг приводит к невозможности размещения в реестре контрактов ЕИС (единой информационной системе) документов и информации об исполнении части контракта без окончательного закрытия такого контракта и перевода его на стадию «исполнено». В данном случае контрактом не предусмотрена приемка результатов отдельных этапов исполнения контракта. Согласно акту о приемке по договору от 05.04.2018 №240-14-дх приемочная комиссия провела приемку результатов исполнения договора на предоставление арендатору в аренду офис нежилого помещения, для размещения государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, расположенного по адресу: РХ, <адрес>, помещение 46Н, за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, т.е. после полного исполнения обязательств по договору. Кроме того, к информации об исполнении контракта относятся сведения о приемке товаров (работ, услуг) и их оплате. Копии платежных поручений размещать в реестре контрактов не требуется, так как это не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, ФИО9 И.М. в личном кабинете в Единой информационной системе размещен отчет об исполнении договора с 14 мая 2018 г. по 25 января 2019 г., что подтверждается скриншотам из программы ЕИС. С учетом вышеуказанных документов, сроков, нарушающих размещение информации о поэтапном исполнении договора №240-14-дх не имеется, все документы размещались в соответствии с действующим законодательством. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО10 И.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что контракт был заключен сроком на один год. Поэтапное исполнение контракта не предусматривалось. При внесении изменений в реестр автоматически контракт переводится в статус исполненных. Оплата по контракту была произведена в январе 2019 г. После исполнения контракта информация была внесена в реестр и в «ЕИС».

Защитник – Голубев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что административным органом была произведена подмена понятий. Все данные об исполнении контракта публикуются в отчете, который контролируется УФК по РХ. В реестре и в «ЕИС» разные функции и информация об исполнении контракта. Ежемесячная оплата по данному контракту не предусмотрена. Акт приемки был от 05.04.2018 г. где комиссия приняла работы. После чего была произведена оплата и внесены изменения документы и реестр. УФК по РХ проверяет все документы и если они не соответствуют, то документы публикуются. Информация размещалась в отчетах, и замечаний по ним не было. Исполнение контракта закончилось 31.12.2018 г. Не было оснований считать контракт неисполненным, потому что он еще исполнялся.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Контрольной группой осуществлена проверка соблюдения Комитетом сроков направления в реестр контрактов ЕИС документов о приемке и информации об оплате по договору от 05.04.2018 № 240-14-дх (номер реестровой записи в реестре контрактов ЕИС - 2190108956718000002) в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

На основании информации об исполнении контракта, представленной Госкомитетом, информации и документов, размещенных Госкомитетом в ЕИС, установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в части ненаправления документов и информации об исполнении по договору от 05.04.2018 № 240-14-дх на аренду нежилого помещения с ИП ФИО11 В.Г. на сумму 1 772,9 тыс. руб.: документов о приемке (актов), информации об оплате.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свою деятельность Госкомитет осуществляет на основании Положения о Госкомитете Устава и Порядка взаимодействия Госкомитета с заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.12.2017 № 630.

Должностным лицом, ответственным за размещение в ЕИС информации о закупках, является контрактный управляющий, ведущий советник отдела правового и информационного обеспечения Госкомитета ФИО12 И.М. на основании приказа Госкомитета от 12.03.2018 № 240-26-пр с 12.03.2018.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО13 И.М. явилось нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно, неразмещение в реестре контрактов ЕИС документов и информации об исполнении договора на услуги аренды (акты, платежные поручения) с единственным поставщиком по п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сумму 1 772,9 тыс. руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, оплаты контракта, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе указанный документ о приемке направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. До 01.07.2018 указанный срок составлял 3 рабочих дня.

Согласно п. 2.3 договора от 05.04.2018 № 240-14-дх на аренду нежилого помещения с ИП ФИО14 В.Г. на сумму 1 772,9 тыс. руб. оплата услуг производится ежемесячно (значит, и приемка услуг должна осуществляться ежемесячно). В данном случае этапы исполнения контракта установлены, что подтверждается актами фактически оказанных услуг (таблица 1), которые не были размещены в реестре контрактов ЕИС, а также платежным поручением от 11.07.2018 № 889960 на сумму 590,98 тыс. руб. сведения, об исполнении которого также не направлены и не размещены в ЕИС.

Постановлением Министерства финансов РХ от 08.04.2019 г. ФИО15 И.М. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Между тем, договором не предусмотрено поэтапное его исполнение. Отсутствие выделенных этапов оказания услуг приводит к невозможности размещения в реестре контрактов ЕИС (единой информационной системе) документов и информации об исполнении части контракта без окончательного закрытия такого контракта.

Следовательно, если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также их оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т.д.), то в указанном случае заказчику необходимо размещать в ЕИС отчет и информацию об оплате контракта также на регулярной основе, что позволяет признать соответствующие действия должностного лица правомерными и свидетельствует о соблюдении требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вывод административного органа о виновности должностного лица, судья признает необоснованным.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО16 И.М. и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 40/2019 от 08.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин