Гражданский кодекс часть 1

Судья Промышленного районного суда г. Самары Бобров А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты> Административной комиссии <адрес> городского округа Самара о назначении административного наказания за нарушение ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Административная комиссия Промышленного района городского округа Самара вынесла постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 по ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей на основании Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного прокуратурой Промышленного района г. Самара, за то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «КоммунЭНЕРГО» в нарушении постановления главы г.о. Самара «О начале отопительного сезона периода 2013-2014 годов» от ДД.ММ.ГГГГ. № на территории промышленного района не проведены мероприятия по включению теплоисточников и тепловых сетей в режим теплообеспечения и не осуществлена подача теплоносителя потребителям, а именно не запущены три котельные ЗАО «КоммунЭНЕРГО», не обеспечены теплоснабжением ряд многоквартирных домов и объекты социальной сферы.

В своей жалобе генеральный директор ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 указывает на то, что вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, по тем основаниям, что Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» состоит из 8 пунктов. В соответствии с п. 1 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» постановлено начать отопительный период в городском округе Самара с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» рекомендовано руководителям открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», закрытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей», закрытого акционерного общества «КоммунЭНЕРГО», закрытого акционерного общества «Самарская управляющая теплоэнергетическая компания», открытого акционерного общества «Самарская Коммунальная Компания», открытого акционерного общества «Волгатеплоснаб», организаций и предприятий, имеющих на балансе котельные, провести мероприятия по включению теплоисточников и тепловых сетей в режим теплообеспечения и осуществить подачу теплоносителя потребителям в соответствии с графиками пуска тепла. Таким образом, ЗАО «КоммунЭНЕРГО» обязано было осуществить подачу теплоносителей потребителям в соответствии с графиком пуска тепла, а не с 01.10.2013г, отсутствие обязанностей, предусмотренных публичными нормами права, исключают ответственность по ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» график пуска тепла по котельным ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не был утвержден Администрацией г.о. Самара, ЗАО «КоммунЭНЕРГО» утвердило график запуска котельных на отопительный сезон 2013-2014гг. самостоятельно, указанный график никем не оспорен и решением суда не отменен. В соответствии с указанным графиком котельная 632 квартала была запущена ДД.ММ.ГГГГ., 692 квартала была запущена ДД.ММ.ГГГГ., котельная 653 квартала была запущена ДД.ММ.ГГГГ. Факт того, что котельные были запущены в соответствии с графиком запуска котельных на отопительный сезон 2013-2014гг., то есть в установленный п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» срок, подтверждают договоры и первичные документы с контрагентами ЗАО «КоммунЭНЕРГО», отапливаемых от выше указанных котельных, в том числе Муниципальный контракт № на поставку тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ акт выполненных работ № от 31.10.2013г., счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ акт сверки взаимных расчетов за период: ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «КоммунЭНЕРГО» и МБОУ СОШ №5 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самара, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ № от 14.11.2013г., которыми МБОУ СОШ №5 с углубленным изучением отдельных предметов г.о. Самара полностью оплатила выставленный счет за октябрь 2013г., договор № на поставку тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ. и акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ подписанный МБДОУ детский сад № без разногласий, многоквартирные дома отапливаемые от выше указанных котельных перешли на непосредственное управление в апреле 2013г. (дома бывшие под управлением ООО «Газэлектромонтаж»), указанные дома тепло получили, после того как открыли задвижки на внутридомовых инженерных сетях для принятия тепловой энергии. Факт того, что указанные выше абоненты отапливаются от котельных №632, 692, 653 кварталов подтверждает выписка из инвентаризационной ведомости по котельным 2013/2014гг. Запуск котельных это сложный технологический процесс, который осуществляется в течение определенного периода времени. Глава г.о. Самара А ДД.ММ.ГГГГг. на своей официальной странице в Твиттере разместил запись следующего содержания: «Подписал Постановление о начале отопительного сезона с 1 октября, а заполнение системы и регулировка режимов занимает до 20 дней», что подтверждается распечаткой с сайта. Подтверждением того, что запуск котельных в отопительный сезон занимает определенный период времени является также Постановление Администрации г.о. <адрес> № от 29.09.2011г. «О начале отопительного сезона 2011-2012гг. в г.о. Жигулевск», в п. 1 которого указано: «Начать отопительный сезон в городском округе Жигулевск согласно графику пуска тепла от котельных городского округа Жигулевск на жилищный фонд и прочие объекты в отопительном сезоне 2011 - 2012 гг. (приложение N 1)», график подачи отопления от котельных ТУ по теплоснабжению в <адрес> филиала ОАО «Волжская ТГК» в отопительный период 2013-2014гг. ЗАО «КоммунЭНЕРГО» надлежащим образом осуществило подготовку к отопительному сезону 2013-2014 в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 332 «О мероприятиях по подготовке городского хозяйства к работе в условиях осенне-зимнего периода 2013 - 2014 годов», которое носит рекомендательный характер, о чем проинформировало Департамент ЖКХ Администрации г.о. Самара, что подтверждается распечаткой с электронной почты. Письмо Прокуратуры Промышленного района г. Самары №07-22/14к от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не направлялось, ЗАО «КоммунЭНЕРГО» запрашиваемую информацию в адрес Прокуратуры Промышленного района г. Самары в соответствии с действующим законодательством предоставлять не обязано, таким образом, отсутствие ответа на ненаправленный запрос не свидетельствует о невыполнении ЗАО «КоммунЭНЕРГО» мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2013-2014гг. Таким образом, в соответствии с п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» ЗАО «КоммунЭНЕРГО» осуществило начало отопительного сезона в соответствии графиком запуска котельных на отопительный сезон 2013-2014гг., что подтверждается Справкой о запуске котельных ЗАО «КоммунЭНЕРГО» по районам г. Самары по состоянию на 08-00 ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем фактически выполнило Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» в установленный срок. Также указывает, что не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем был лишен возможности присутствовать при его рассмотрении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Просил постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Представитель генерального директора ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Административная комиссия Промышленного района городского округа Самара с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, в отзыве указала на отсутствие нарушения процессуальных норм, на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из представленных материалов видно, что Администрация Промышленного района городского округа Самара направила в адрес Прокурора Промышленного района г. Самары информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № с просьбой провести проверку по факту не проведения мероприятий по включению теплоисточников и тепловых сетей в режим теполообеспечения, а именно котельных ЗАО «КоммунЭНЕРГО» №632, 692, 653 кварталов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., отсутствия отопления в многоквартирных домах – 141 шт. и объектах социальной сферы – 2 шт. ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Промышленного района г. Самары в адрес ЗАО «КоммунЭНЕРГО» было направлено Требование №14к явиться в Прокуратуру Промышленного района 04.10.2013г. к 13 часам. ДД.ММ.ГГГГг. Также из материалов усматривается, что прокуратурой Промышленного района г. Самары было составлено в адрес ЗАО «КоммунЭНЕРГО» письмо от ДД.ММ.ГГГГ. исходящий №07-22/14к с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. предоставить в адрес прокуратуры Промышленного района г. Самары информацию о выполненных мероприятиях по капитальному ремонту тепловых сетей, отходящих от котельных на территории Промышленного района согласно приложения 3 к Постановлению администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №322, о наличии замечаний УК, обслуживающих организаций, ТСЖ и ЖСК, расположенных на территории Промышленного района г. Самары в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2013-2014, однако, доказательств вручения указанного письма в материалы не представлено. Неполучение ЗАО «КоммунЭНЕРГО» письма прокуратуры Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №07-22/14к также подтверждают объяснения представителя генерального директора ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 по доверенности ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. и письмо прокуратуры Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №07-22/14к с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в адрес прокуратуры Промышленного района г. Самары информацию о выполненных мероприятиях по капитальному ремонту тепловых сетей, отходящих от котельных на территории Промышленного района согласно приложения 3 к Постановлению администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №322, о наличии замечаний УК, обслуживающих организаций, ТСЖ и ЖСК, расположенных на территории Промышленного района г. Самары в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2013-2014. Доказательств наличия у ЗАО «КоммунЭНЕРГО» обязанности самостоятельно предоставлять в адрес прокуратуры запрашиваемую информацию в материалы не представлено. Прокуратурой Промышленного района г. Самары было вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, с которым присутствовавший представитель генерального директора ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 по доверенности ФИО3 не согласился. Материалы проверки прокуратурой Промышленного района г. Самары были направлены в Административную комиссию Промышленного района городского округа Самара. Административная комиссия Промышленного района городского округа Самара рассмотрев дело о нарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. вынесла постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не проведены мероприятия по включению теплоисточников и тепловых сетей в режим теплообеспечения и не осуществлена подача теплоносителя потребителям, а именно не запущены три котельные ЗАО «КоммунЭНЕРГО», не обеспечены теплоснабжением ряд многоквартирных домов и объекты социальной сферы, чем нарушено Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов». Однако, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 13.11.2013г. Административной комиссией Промышленного района городского округа Самара не были исследованы следующие обстоятельства: Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» состоит из 8 пунктов. В соответствии с п. 1 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» постановлено начать отопительный период в городском округе Самара с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» рекомендовано руководителям открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», закрытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей», закрытого акционерного общества «КоммунЭНЕРГО», закрытого акционерного общества «Самарская управляющая теплоэнергетическая компания», открытого акционерного общества «Самарская Коммунальная Компания», открытого акционерного общества «Волгатеплоснаб», организаций и предприятий, имеющих на балансе котельные, провести мероприятия по включению теплоисточников и тепловых сетей в режим теплообеспечения и осуществить подачу теплоносителя потребителям в соответствии с графиками пуска тепла. Таким образом, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» ЗАО «КоммунЭНЕРГО» обязано было осуществить подачу теплоносителей потребителям в соответствии с графиком пуска тепла, а не с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов» график пуска тепла по котельным ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не был утвержден Администрацией г.о. Самара, ЗАО «КоммунЭНЕРГО» утвердило график запуска котельных на отопительный сезон 2013-2014гг. самостоятельно, указанный график никем не оспорен и решением суда не отменен. В соответствии с указанным графиком котельная 632 квартала была запущена ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ДД.ММ.ГГГГ., 692 квартала была запущена ДД.ММ.ГГГГ котельная 653 квартала была запущена ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается и материалами дела. Решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ которое носит рекомендательный характер согласно письму Управления гражданской защиты Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. исходящий №32-01/1938, письмо Администрации Промышленного района г.о. Самара от 21.10.2013г. исходящий №11-18/4471, письмо ООО «ПЖРП №11» от ДД.ММ.ГГГГ. исходящий №389, от ДД.ММ.ГГГГ. исходящий №328, письмо ООО «Жилищник» от ДД.ММ.ГГГГ., письмо ООО «Газэнергомонтаж» от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № были составлены после ДД.ММ.ГГГГ. и при вынесении Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не были исследованы Прокуратурой Промышленного района г. Самары, кроме того указанные письма содержат жалобы на недостаточную поставку тепловой энергии, а не на ее отсутствие, что не могут являться надлежащим доказательством невыполнения ЗАО «КоммунЭНЕРГО» Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1175 «О начале отопительного периода 2013 - 2014 годов». Отсутствие факта срыва отопительного сезона ЗАО «КоммунЭНЕРГО» подтверждается письмом Прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. исходящий №2144ж-13, в котором указано, что срыва отопительного сезона 2013-2014 гг. не произошло, тепловая энергия подается в нормальном режиме. Кроме того, Административной комиссией Промышленного района городского округа Самара были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Как указал ФИО1 он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ. Представленный в материалы дела отчет об отправке факсограммы от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о направлении определения от ДД.ММ.ГГГГ о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении №5563, а не о получении его ФИО1 Как указывает в отзыве Административная комиссия Промышленного района городского округа Самара в соответствии со ст. 25.15 ч. 1 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, однако, доказательств вручения определения от ДД.ММ.ГГГГ о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении № ФИО1 в материалы дела не представила. Отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается журналом входящей корреспонденции ЗАО «КоммунЭНЕРГО», в период с ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ЗАО «КоммунЭНЕРГО» определений от Административной комиссии <адрес> г.о. Самара не получало. Как пояснила представитель по доверенности ФИО2, ФИО3 заявлял устное ходатайство о переносе рассмотрения дела, на что получил ответ о том, что его ходатайство будет рассмотрено на заседании комиссии в случае удовлетворения указанного ходатайства, извещение о времени и месте рассмотрения дела будет направлено в адрес ЗАО «КоммунЭНЕРГО», ходатайствовать о переносе рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ. он не мог, поскольку, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ему было известно, что ДД.ММ.ГГГГ он будет находится в служебной командировке за пределами г.о. Самара. ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ. до 16-00 ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес> на рассмотрении кассационной жалобы по делу № в Федеральном Арбитражном суде <адрес>, что подтверждается командировочным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ проездным документом №, проездным документом №, счетом б/н от ДД.ММ.ГГГГ. о проживании в гостинице РЖД ОТЕЛЬ УРАЛ, Постановлением №№ Федерального Арбитражного суда <адрес> по делу №№

При таких обстоятельствах, суд считает постановление по делу об административном правонарушении № от 13.11.2013г. Административной комиссии <адрес> городского округа Самара подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

апелляционную жалобу генерального директора ЗАО «КоммунЭНЕРГО» ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара – отменить, дело об административном правонарушении прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть обжаловано в надзорном порядке предусмотренного требованиями ст.30.13 КоАП РФ.

Судья: (Бобров А.М)