Решение № 12-381/2021 от 23.08.2021 Октябрьского районного суда г. Томска (Томская область)

Дело N 12-381/2021

РЕШЕНИЕ

г. Томск 23 августа 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Дьяков Роман Михайлович по адресу: <...> рассмотрев жалобу представителя АО «Газпром добыча Томск», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, на постановление №З-441 от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №З-441 от 14 мая 2021 года АО «Газпром добыча Томск» (далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель Общества обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая правильность квалификации вмененного правонарушения, просит признать совершенное Обществом деяние малозначительным и прекратить производство по делу.

Законный представитель Общества ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Общества ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участника процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования прилагаемая годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора и введена в действие с отчета за 2012 год.

В соответствии с пунктом 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 предусмотрено, что юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют установленную Приказом Росстата от 29.12.2012 N 676 форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В соответствии с п. 6, п. 8, п. 9 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676, срок представления отчетности установлен «01 февраля после отчетного периода». Отчет представляется за период с 1 января по 31 декабря, т.е. на начало отчетного периода и на конец отчетного периода.

Согласно пункту 7 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676, в строке 05 приводятся площади рекультивированных земель в отчетном году и принятых по актам в целом, а в строках 06 - 09 площади рекультивированных земель по видам угодий. Рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и др.), и принятые по актам в соответствии с Положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель.

В соответствии п. 24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 указанного Постановления Правительства РФ от

Как указанно в п. 30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800. Обязательным приложением к акту являются:

- копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

- финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

На основании п. 31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N800.

В соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

При принятии решения должностное лицо руководствовалось совокупностью доказательств, в том числе:

- служебной запиской от 31.03.2021 № 13/615, согласно которой выделен перечень лиц, допустивших нарушение земельного законодательства РФ при рекультивации нарушенных земель;

- письмом Управления Россельхознадзора по Томской области от 24 марта 2021 года № 01-14/0811 (вх. № 06/6319 от 24.03.2021), согласно которому Общество не входит в перечень лиц, представивших информацию о проведенной рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения.

- отчетом по форме № 2-ТП рекультивация за 2020 год от 25 января 2021 года, согласно которому Обществом в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора представлен отчет по рекультивации земель, в строке «05» «рекультивировано земель - всего» указано значение 46,1731 га, из которых 46,1731 га - при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые). Сельскохозяйственные земли юридическим лицом не рекультивировались.

- письмом Общества от 26 апреля 2021 года № 16/09/1940, согласно которому департаментом лесного хозяйства Томской области на основании договоров аренды лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых Обществу предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 70:01:0000013:5417, площадь 1,0800 га; 70:01:0000013:5418, площадь 9,2154 га; 70:11:0100039:5462, площадь 1,0800 га; 70:11:0100039:5458, площадь 12,6269; 70:11:0100039:5579, площадь 15,149 га; 70:11:0100039:5580, площадь 5,5759 га; 70:11:0100039:5647, площадь 1,0800 га; а всего общая площадь арендованных участков составляет 46,1731 га;

- актами проверки рекультивированных земель лесных участков от 10.08.2020 №№27/09/20, 28/09/20; от 27.07.2020 №№21/09/20, 22/09/20; от 08.09.2020 №№46/09/20, 47/09/20, согласно которым проведена рекультивация земельных участков на общей площади 46,1731 га. На указанных частях лесных участков проведен технический и биологический этапы рекультивации. Биологический этап выполнен путем создания лесных культур (посадка сеянцев). Однако к представленным актам проверки рекультивированных земель не приложены сведения о состоянии земель, в том числе о физических, химических, биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований; договор с подрядной организацией и акты приемки выполненных работ; финансовые документы о приобретении сеянцев.

Приведенные доказательства получили оценку должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными ст.26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что позволяет суду признать их достаточными для вывода о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ судом не установлено.

Судом установлено, что АО «Газпром добыча Томск», зарегистрированное по адресу: <...>, при проведении рекультивации земель в 2020 году площадью 46,1731 га на 1 февраля 2021 года не представило в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта рекультивации, тем самым допустив сокрытие информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию

Действия Общества должностным лицом правильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ, как сокрытие информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, на отсутствие которых ссылается защитник в жалобе, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характера совершенного Обществом правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительным.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №З-441 от 14 мая 2021 года не имеется, жалоба Общества подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №З-441 от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром добыча Томск», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.М. Дьяков

Решение вступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 12-381/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД: 70RS0003-01-2021-004012-08