Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу администрации г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2019 года (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2019 года (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация г. Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе на постановление администрация г. Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение суда по делу № не исполнено в полном объеме до настоящего времени по независящим от администрации города причинам. Вся информация о проводимой работе ежеквартально предоставляется администрацией города в материалы исполнительного производства. Администрация г. Барнаула не располагает самостоятельными денежными средствами, расчетных счетов не имеет. Строительство ливневой канализации в целях исполнения решения суда включено в муниципальную программу «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы». Администрация города, действуя добросовестно, не уклоняется от исполнения решения суда, принимает всевозможные меры для его исполнения. В связи с тем, что денежные средства из местного бюджета не выделены, предпринимаются меры по их получению из федерального бюджета. Администрация города Барнаула не может быть привлечена к административной ответственности во-первых в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствия вины, бездействия ч. 1 ст. 24.5 КоАП, во-вторых на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление вынесено при участии представителя администрации города, однако факт разъяснения прав и обязанностей представителю не подтвержден.

Законный представитель администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации города Барнаула ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, пояснила, что в действиях администрации города Барнаула отсутствует состав административного правонарушения, так как в установленный судебным приставом-исполнителем срок нет возможности исполнитель требования исполнительного документа.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 17.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Барнаула возложена обязанность на Администрацию г.Барнаула, Комитет по дорожному комплексу, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула разработать проектно-сметную документацию по устройству ливневой канализации в микрорайоне, расположенном в границах от .... до ...., от .... до .... с учетом расчетов количества собираемых вод в водоотводное устройство и его пропускной способности, осуществить строительство капитальной ливневой канализации в границах указанного микрорайона.

На основании выданного судом исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство.

Пунктом 2 постановления должнику установлен срок добровольного исполнения требований 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации .... исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрации .... установлены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ, доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией .... не представлено. Требования должником в полном объеме не исполнены, доказательств наличия уважительных причин неисполнения судебного решения должником не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ замеителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации .... и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>тридцать тысяч) рублей в соответствие с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Барнаула установлены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 31.08,2015, 30.123016 и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Вступившими в законную силу постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафов в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителя вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа—до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. в связи с невыполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для исполнения решения суда проводились мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - направлены заявления на выдачу топоосновы для проработки земельного участка;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено заявление о нанесении красных линий для оформления земельного участка;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено заявление на подготовку и выдачу инженерных сетей (коридоров инженерной сети);

ДД.ММ.ГГГГ - получена выкопировка из плана с коридором для изысканий по трассе ливневой канализации;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено заявление о предоставлении информации по ценовой информации на оказание услуг по подготовке и выдаче схемы инженерных сетей (коридоры инженерной сети);

ДД.ММ.ГГГГ - заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке коридоров;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено обращение о предоставлении информации о наличии топографической основы на земельный участок;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено обращение о предоставлении информации о контрольной съемке построенных и эксплуатирующих газовых сетей в проектируемых границах, для выполнения проектных работ по строительству ливневой канализации.

Муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по разработке схемы водоснабжения и водоотведения городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Схема) с Санкт-Петербургским государственным политехническим университетом исполнен. Схема утверждена постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№, в составе Схемы разработаны мероприятия по новому строительству сетей ливневой канализации в указанном микрорайоне с определением стоимости реализации данных мероприятий.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена актуализированная (откорректированная) схема водоснабжения и водоотведения до 2028 года.

В комитете по земельным ресурсам и землеустройству получены копии топоплана в границах планируемого земельного участка под устройство сети ливневой канализации.

Отдел Геослужбы комитета по земельным ресурсам и землеустройства г. Барнаула на топооснове согласовал существующий газопровода с учетом корректуры на граничащей территории.

В феврале 2019 года разработан новый план реализации судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в <данные изъяты>» по вопросу подготовки заключения о невозможности устройства открытой сети ливневой канализации.

В целях обеспечения исполнения решений судов органами местного самоуправления города осуществляется:

сбор сведений от главных распорядителей средств бюджета города Барнаула (далее - ГРБС) о финансировании, необходимом на исполнение судебных решений;

подготовка проекта решения Барнаульской городской Думы о внесении изменений в действующее решение Барнаульской городской Думы о бюджете города на текущий год и плановый период, предусматривающих выделение ГРБС дополнительных ассигнований на исполнение решений судов в полном объеме.

Ежегодно Счетная палата города Барнаула дает отрицательное заключение на такой проект, мотивируя тем, что оплата исполнительных листов возможна только за счет сокращения остатков ассигнований по расходам на решение вопросов местного значения. Соответственно дальнейшее финансирование полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, будет прекращено. Депутаты Барнаульской городской Думы ежегодно голосуют против принятия такого решения.

Согласно письму комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на исполнение указанного судебного решения в полном объеме администрации города Барнаула не выделялись.

Строительство ливневой канализации в целях исполнения вышеуказанного решения суда включено в муниципальную программу «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015 - 2040 годы», утв. Постановлением администрации города Барнаула от 04.09.2014 №1911.

ДД.ММ.ГГГГ администрация .... обратилась к Генеральному директору исполнительной дирекции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов ФИО3 с просьбой рассмотреть возможность обращения к Президенту Российской Федерации по вопросу инициирования подготовки федеральной целевой программы по обеспечению надлежащего водоотведения на территории муниципальных образований в Российской Федерации, в том числе и на территории ..... Вопрос до настоящего времени не решен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованному Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО4, администрация .... просила инициировать вопрос о подготовке федеральной целевой программы по обеспечению надлежащего водоотведения на территории муниципальных образований в Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что администрация г. Барнаула не имела объективных возможностей исполнить судебное решение, принимала и принимает все зависящие от нее меры к его исполнению.

При этом учитываю, что установленный судебным приставом-исполнителем срок продолжительностью чуть более 4-х месяцев, не является разумным, позволяющим выполнить необходимый объем работ по судебному решению.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации г. Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. В установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должник не имел возможности исполнитель решение суда. В связи с чем, оснований для привлечения администрации .... к административной ответственности не имелось ввиду не установления факта бездействия должника, создающего препятствия для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2019 года (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации г. Барнаула удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2019 года (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья Н.Б. Симон

Копия верна:

<данные изъяты>