Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО6 на постановление главного специалиста-эксперта Отдела надзора на море (<адрес>) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного специалиста-эксперта Отдела надзора на море (<адрес>) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг № ФИО6, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно о том, что генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» ФИО6, как руководитель организации, не обеспечил исполнение в полном объеме и в установленные сроки условий, определенных лицензиями ФИО1 НП (участок Шельф Балтийского моря (российский сектор), ФИО1 НП (участок Балтийский), что привело к нарушению требований п. 10 абз. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. № «О недрах»), п.п. 3.2.2, 3.2.3, 7.1.1 дополнения № к лицензии ФИО1 НП на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Шельф Балтийского моря (российский сектор), п. 3.2.2 дополнения № к лицензии ШБТ*** НП на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Балтийский:

- в соответствии с п. 3.2.2 дополнения № к лицензии ФИО1 НП (участок Шельф Балтийского моря (российский сектор), ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» до 21.06.2011г, не осуществило строительство не менее двух поисково-оценочных скважин, в том числе в 2010г. – одну скважину, до 15.05.2011г. – одну скважину. В 2012 году закончена строительством одна поисково-оценочная скважина;

- не произведен подсчет запасов углеводородного сырья в 2012 году, в соответствии с п. 3.2.3. дополнения № к лицензии;

- ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» имеет задолженность по предоставлению на постоянное хранение в ФГУНПП «Росгеолфонд» отчета по выполненным работам, а именно: «Поиск залежей нефти в средне-кембрийских отложениях на площади Д-41», срок сдачи отчета 4 квартал 2012 года;

- до ДД.ММ.ГГГГг. не осуществлено строительство одной поисково-оценочной скважины.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» допущены нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в связи с чем ФИО6 назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей

ФИО6 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в соответствии с протоколом № *** Внеочередного общего собрания участников от 02.05.2012г. он назначен генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» с *** года. Вменяемые ему нарушения им не совершались, поскольку относятся к периоду до его назначения руководителем организации.

По лицензии ФИО1 НП срок строительства поисково-оценочной скважины до ДД.ММ.ГГГГг., при этом ДД.ММ.ГГГГг. ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» и ООО «Газфлот» было заключено соглашение о намерениях, согласно которому стороны согласовали заключение договора об оказании услуг по строительству в 2012-2013 годах двух разведочных скважин на лицензионных участках на шельфе Балтийского моря с использованием Самоподъемной плавучей буровой установки «Арктическая». Специалистами ОАО «ЛУКОЙЛ» в марте 2012 года в ходе ознакомительной поездки на СПБУ «Арктическая» выявлено ее несоответствие требованиям Конвенций *** и *** и обеспечивающих принцип «нулевого сброса» при работе на Балтийском шельфе.

Согласно Контракту на предоставление буровых услуг (работ) в Балтийском море от 21.03.2013г. № ***, срок исполнения – *** сутки. В связи с этим бурение в установленный лицензией срок было невозможным по независящим от него причинам. Считает, что таким образом отсутствует событие административного правонарушения.

Невыполнение условия лицензии ФИО1 НП (п. 3.2.3 Дополнения 1) в части осуществления в 2012 году подсчета запасов связано с отсутствием промышленных притоков нефти при испытании пробуренной скважины № *** Запасов нефти обнаружено не было, поэтому основания и исходные данные для их подсчета отсутствовали по причинам, он него не зависящим.

Обязанность за своевременное предоставление отчетности возложена на начальника Геологического отдела. У него, как у генерального директора, отсутствует физическая возможность лично контролировать выполнение должностных обязанностей каждым работником Общества. Кроме того, отчет не может быть подготовлен в связи с незавершенным строительством поисково-разведочных скважин, сроки его предоставления законодательно не регламентированы.

Считает, что им не было допущено неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» принимало все возможные усилия для того, чтобы выполнить лицензионные условия. Обществом производился активный поиск контрагента, обладающего технически сложным и уникальным оборудованием для строительства скважин на морском шельфе. Однако поиски были существенно осложнены невозможностью привлечения для производства работ иностранных компаний.

Согласие было получено от контрагента ООО «Буровая компания «Евразия», который согласовал выполнение своими силами работ только по окончании строительства буровой установки «Ермак» для бурения с суши и от «Газфлот» после окончания строительства Самоподъемной плавучей буровой установки «Арктическая».

После готовности буровой установки «Ермак» с ООО «Буровая компания «Евразия» был заключен Рамочный договор на строительство скважин от ***. и начато бурение с суши. Испытание скважины завершено в 2013г.

В целях бурения второй скважины, а также использовании оценочной скважины проведены переговоры по использованию СПБУ «Кольская» и СПБУ «Мурманская». Однако привлечение их для бурения оказалось невозможным, т.к. СПБУ «Мурманская» была занята на работах во Вьетнаме, а СПБУ «Кольская» затонула.

В связи с чем считает, что отставание в бурении поисково-оценочных скважин произошло по объективным причинам, ввиду малочисленности российских контрагентов и крайней сложностью их привлечения к выполнению буровых работ на морском шельфе.

Данное обстоятельство подтверждается письмом заместителя Министра энергетики РФ от 16.0.2012г. № ***, где сказано, что в настоящее время отсутствуют плавучие буровые установки под российским флагом, которые возможно привлечь для осуществления лицензионных обязательств.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» дважды обращалось в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой об изменении сроках строительства поисково-оценочных скважин, однако ему было отказано.

В связи с чем просит постановление № *** от 02.09.2013г. в отношении ФИО6 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО6- ФИО3 жалобу поддержала, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, т.к. вина ФИО6 в совершении им административного правонарушения отсутствует.

Представитель Отдела надзора на море (<адрес>) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 пояснил, что по результатам внеплановой выездной проверки ООО «Лукойл- КМН» установлено, что ООО «Лукойл- КМН» допущены нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр. Нарушения выразились в невыполнении в полном объеме работ в установленные лицензионными условиями сроки, предусмотренные лицензиями на право пользования недрами ФИО1 НП и непредставлению отчета по выполненным работам и производства подсчета запасов углеводородного сырья. Генеральный директор ООО «Лукойл- Калининградморнефть» ФИО6 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Полагает, что жалоба генерального директора ООО «Лукойл- Калининградморнефть» ФИО6 не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает жалобу генерального директора ООО «Лукойл- Калининградморнефть» ФИО6 подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, исходя из следующего.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно постановлению генеральный директор ООО «Лукойл КМН» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно в том, что 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляет геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на участке Шельф Балтийского моря по лицензии ФИО1 НП и на участке Балтийский, также находящемся на шельфе Балтийского моря, по лицензии ФИО1 НП.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Дополнения № к лицензии ШБТ*** НП, владелец лицензии обязан выполнить комплекс работ по геологическому изучению недр, в том числе не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить строительство не менее 2х поисково-оценочных скважин.

В 2012 году закончена строительством 1 поисково-оценочная скважина.

В соответствии с п.3.2.3 дополнения № к лицензии, 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» обязано было в 2012 году выполнить подсчёт запасов углеводородного сырья, фактически подсчет запасов не произведен.

В соответствии с п.7.1.1 дополнения № к лицензии, 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» обязано было обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчётности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах своей деятельности на участке недр. Согласно письму ФГУНПП «Росгеолфонд» от ДД.ММ.ГГГГ №***, 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» имеет задолженность по предоставлению на постоянное хранение в ФГУНПП «Росгеолфонд» отчёта по выполненным работам, а именно «Поиски залежей нефти в средне-кембрийских отложениях на площади ***», срок сдачи отчёта - IV квартал 2012 года.

В соответствии с п.3.2.2 дополнения № к лицензии ФИО1 НП (участок Балтийский) 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» обязано было обеспечить выполнение следующих минимальных объёмов работ:

-до ДД.ММ.ГГГГ завершить строительством не менее одной поисково-оценочной скважины. Строительство одной поисково-оценочной скважины 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» не осуществлено.

000 «ЛУКОЙЛ-КМН» допущены нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

Генеральный директор 000 «ЛУКОЙЛ-КМН» ФИО6, как руководитель организации, не обеспечил исполнение в полном объеме и в установленные сроки условий, определенных лицензиями...»

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Административный орган должен доказать вину должностного лица, привести обстоятельства подтверждающие наличие вины.

Как было установлено в судебном заседании, на основании протокола № Внеочередного общего собрания участников от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был назначен генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» с 11.05.2012.

Согласно лицензии ФИО1 НП строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин должно было осуществляться не позднее 21.06.2011. В этот период времени ФИО6 не являлся генеральным директором.

На основании лицензии ФИО1 НП срок строительства поисково-оценочной скважины установлен до 31.12.2012. При этом ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» и ООО «Газфлот» было заключено Соглашение о намерениях, согласно которому стороны согласовали заключение договора об оказании услуг по строительству в 2012-2013 годах двух разведочных скважин на лицензионных участках ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» на шельфе Балтийского моря с использованием Самоподъемной плавучей буровой установки «Арктическая» (СПБУ «Арктическая»). Специалистами ОАО «ЛУКОЙЛ» в марте 2012 года на СПБУ «Арктическая» выявлено её несоответствие требованиям Конвенций *** и *** и обеспечивающих принцип «нулевого сброса» при работе на Балтийском шельфе. Согласно Контракту на предоставление буровых услуг (работ) в Балтийском море от ДД.ММ.ГГГГ № ***, срок исполнения - *** сутки, подрядчик обязуется собственными силами и за свой счет осуществить «Технические мероприятия по обеспечению соблюдения принципа «нулевого сброса». В связи с этим бурение в установленный лицензией срок было невозможным, данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Суд также установил, что обязанность по составлению отчетности и предоставлении ее в органы государственной власти возложена на начальника Геологического отдела на основании п.2.13 Должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому генеральный директор ООО «Лукойл-КМН» ФИО6 не должен нести ответственности за нарушение п. 7.1.1 дополнения № к лицензии ООО «Лукойл- КМН».

Росприроднадзор ссылается на задолженность Общества по предоставлению на постоянное хранение в ФГУНПП «Росгеолфонд» отчета по выполненным работам «Поиски залежей нефти в среднекембрийских отложениях на площади ***», срок сдачи отчета IV квартал 2012 года.

Однако представитель Росприроднадзора не сослался на законодательство РФ, которым предусмотрено сдача отчета по выполненным работам в *** квартале 2012 года. Кроме того, отчет не мог быть подготовлен в связи с незавершённым строительством поисково-разведочных скважин, о чем пояснила в суде представитель ФИО3

В соответствии со ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При вынесении постановления не были учтены все обстоятельства по делу.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Дополнения № к лицензии ФИО1 НП от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» как владелец лицензии обязалось не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить строительство не менее 2-х поисково-оценочных скважин, в том числе по годам: 2010г. - 1 скважину, до 15.05.2011г. - 1 скважину.

Как видно из материалов дела ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» производился поиск контрагента, обладающего оборудованием для строительства скважин на морском шельфе.

В целях выполнения лицензионных условий Обществом были направлены письма возможным контрагентам (№*** от 06.02.2009, б/н от 02.02.09, №№ ***, ***, *** от 09.11.2009) с просьбой о предоставлении в аренду буровой установки, необходимой для строительства поисково-оценочной скважины на шельфе Балтийского моря в 2010 году, заключены договоры на строительство скважин.

ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» дважды обращалось в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой об изменении указанных в лицензиях сроках строительства поисково-оценочных скважин: заявки от ДД.ММ.ГГГГ №*** и от ДД.ММ.ГГГГ №4*** (по лицензии ФИО1 НП) и от ДД.ММ.ГГГГ №*** (по лицензии ФИО1 НП), с письмом №*** от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на объективную невозможность исполнения обязательств по бурению в установленные лицензиями сроки и с просьбой подтвердить правомочность строительства поисково-оценочных скважин в 2014-2015 годах.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Суд считает, что вина ФИО6 в совершении инкриминируемого административного правонарушения не нашла своего подтверждения в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить Постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзора на море (<адрес>) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу в отношении генерального директора ООО»Лукойл- Калининградморнефть» ФИО6 по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение 10 дней.

Судья: ФИО5

Не обжаловалось.

Вступило в законную силу 01.10.2013г.

Согласовано зам.председателя ФИО4