Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 05 марта 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Зинич Н.В. административное дело по жалобе на решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2019 года в отношении

ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ИНН 7708503727, ОРГН 1037739877295, юридический адрес: г.Москва, ул.Новая Басманная, д.2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> А.И. № 2451 от 24 апреля 2019 года, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273- 70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина ОАО «РЖД» установлена в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, а именно:

<дата> в 11 часов 35 минут при проведении осмотра территории по адресу: <адрес>) земельный участок с кадастровым №... выявлено, что ОАО «РЖД» не осуществляет мероприятия по уборке земельного участка, а именно: территория зеленых насаждений общего пользования не убрана от мусора, зафиксировано наличие бытового мусора, складируются автомобильные шины, грунт, строительные отходы.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2019 года, постановление должностного лица от 24 апреля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273- 70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ОАО «РЖД» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Не согласившись с решением районного суда, начальник Государственной административно-технической инспекции <...> О.Ю. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд, в которой просит отменить решение судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что в силу п.1.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.16 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. При этом, в силу п.1.3 Правил благоустройства настоящие Правила действуют на всей территории Санкт-Петербурга. Учитывая изложенное, составление протокола об административном правонарушении, выявленном в сфере благоустройства по нарушению требований к уборке объекта благоустройства (земельного участка полосы отвода) на территории Санкт-Петербурга находится в компетенции ГАТИ.

Законный представитель ОАО «РЖД», начальник ГАТИ <...> О.Ю., в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ОАО «РЖД» Бородина Ж.В. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, возражала против удовлетворения жалобы должностного лица, считала вынесенное районным судом решение законным и обоснованным, пояснила следующее. Территория по адресу: <адрес> является полосой отвода железной дороги, где Обществом осуществляется дорожная деятельность на основании заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом договора аренды земельного участка. Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничены в обороте в соответствии с п.1 ст.8 настоящего Федерального закона. Земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющихся федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года № 611. Согласно п.1 ст. 87 Земельного кодекса РФ, землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта. В соответствии со ст.90 ЗК РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Земельные участки могут предоставляться для установления полос отвода. Согласно пп. «е» п.3 критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 года № 903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому на территории Санкт-Петербурга территориальным органам Росприроднадзора. Полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ. Росприроднадзором ОАО «РЖД» уже было оштрафовано на нахождение на этом земельном участке мусора, а ГАТИ повторно привлекло общество к ответственности.

Главный специалист-юрисконсульт НПО ГАТИ <...> А.М., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что Правила благоустройства распространяются на всю территорию Санкт-Петербурга. Земельный участок по адресу: <адрес>) является собственностью государства, а ОАО «РЖД» является арендатором, в выписке из Единого государственного реестра не имеется сведений о наличии каких-либо обременений на земельный участок. Независимо от формы его использования юридическим лицом, участок является территорией Санкт-Петербурга, на которую распространяются Правила благоустройства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы защитника Бородиной Ж.В. вышеуказанные требования закона Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга были выполнены.

Судом были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, изучены доводы жалобы и материалы дела, заслушаны пояснения защитника, исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, в результате чего суд пришел к обоснованным выводам о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения жалобы допущено не было.

Доводы жалобы должностного лица не являются основанием к отмене решения суда. В соответствии с договором аренды земельного участка №... от <дата> и Дополнительного соглашения к нему №... от <дата>, земельный участок по адресу: <адрес> передан в аренду ОАО «РЖД» в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, для земельных участков полос отвода железных дорог, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

В выписке из ЕГРН ( л.д. 96 оборот) видами разрешенного использования земель участка указаны цели «для размещения объектов транспорта».

Поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений.

Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог".

Кроме того, постановлением о назначении административного наказания № АД-13-008/2019 от 12 марта 2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за нарушение требований и обязательных условий по защите земель и охране почв, что выразилось в складировании строительного мусора и автомобильных шин на земельном участке <адрес> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, за одно и то же действие (бездействие) – складирование мусора на строительном участке, постановлением ГАТИ от 24 апреля 2019 года, общество было повторно привлечено к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 12 сентября 2019 года по жалобе ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции <...> А.И. от 24 апреля 2019 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273- 70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», оставить без изменения, жалобу начальника ГАТИ <...> О.Ю. - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина